腾冲市国有林场改革激发新动力
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位于148公里的中缅边境线上的腾冲市5个国有林场，以大山为依托，活念生态经，托举绿色梦，谱写出了一首林场改革成效和筑牢西南边陲生态安全屏障的华彩乐章。
腾冲市共有5个市国有林场，经营总面积134.58万亩，活立木蓄积1397.52万立方米，森林覆盖91.3%。改革以来特别是党的十八大以来，林场认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以木材生产为主向以生态建设为主，由生产经营性单位向公益性单位的根本转变，以建设“经营管理科学，基础设施完备，森林优质高效，产业发展充分，资源经营持续，林区富裕和谐”的现代国有林场为目标，积极谋划国有林场高质量发展。
生态导向，保护优先。改革以来，腾冲市把森林的提质增效作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的林地和林木资源管理制度，坚守生态红线，确保了森林资源安全。一是坚持不懈“育林”。国有林场坚持以森林改造工程为依托，统筹整合各类政策和资金，从单纯追求规模造林转变为林中空地、林冠下造林和抚育、改造后的林下补植相结合。二是清林方式和未成林地抚育方式从以块状清理、带状清理为主转变为以团块状清理为主，减少清林、整地、抚育对造林地的影响。三是从夏季造林转变为春末夏初造林，把造林时间从7月至8月提早到3月至5月，延长幼苗成活后的生长期。培育大径材，延长采伐周期，提高木材径级，提升林木质量。告别单一优良树种，实行“主推树种+”模式，推广多层混交的异龄林。近四年来，林场实施森林抚育14万亩，综合改造2.6万亩，种植红豆杉采叶林0.3万亩，种植珍贵乡土树种150万株，区划国家木材战略储备林7.6万亩，实施国家木材战略储备林新造、改培项目10万亩;理顺了8.2万亩零星国有林林权管理，抓好资源管护，重点抓好森林防火、防虫、防盗工作，森林生态功能逐步提升。通过森林资源培育，林场每年森林蓄积量增加64万立方米。四是多管齐下“护林”。各级政府投资6142万元维修、新修林区公路580.9公里，有效改善了全市18个乡镇的部分村组群众的通行条件;预计到2020年，规划建设国有林场林区道路535.289公里，其中435公里林区道路已纳入农村通达工程公路网建设项目储备库;利用农村人饮巩固提升政策，完成了14个营林点和21个场点的通水人饮工程改造;29个站点纳入“十三五”农村电网升级改造工程项目;各级政府投资2942万元，完成了林场和营林点房室及附属工程建设改造提升;每个林场组建了30人的森林防火应急小分队，突出网格化巡查、信息化监控、科学化管理，有效遏制了森林火灾、涉林案件，确保了生态资源安全。五是预防为主“管林”。国有林场坚持预防为主的方针，健全林业有害生物监测预报和防治体系，不定期开展核桃腐烂病、油松毛虫和松材线虫病等防治工作，森林生态功能逐年提高。
民生为本，创优环境。林区发展既要保护好生态，也要保障好民生。腾冲市坚持把人民利益放在第一位，加大财政资金投入，积极协调解决好林场职工最关心、最直接、最现实的利益问题。改革后，将林场列入财政预算，每年拨付2700万元，职工工资及“五险一金”全部解决。同时，创新管理模式，新增贫困护林员16名，实现了人稳林安。此外，市财政每年投资100万元，新建1至2个护林点;新修、拓宽、维修林区主干道263公里;协调通信、电力等部门，解决了国有林场护林点的用电、通信问题，有效改善了林场管护条件。腾冲市紧紧抓住棚户区改造的政策机遇，在市区腹地无偿划拨土地，投资近亿元，新建林业小区，解决了林场职工的住房困难问题，真正实现了“让国有林场贴近现代文明，让现代文明走进国有林场”的发展理念。
健全机制，盘活资源。生态就是资源，生态就是生产力。腾冲市国有林场依托丰富的森林资源，按照“远山严格保护、近山科学利用”的原则，吸引社会资本，鼓励林场职工合理开发利用森林资源，盘活森林资源资产，增强林场可持续发展能力。一是科学的发展机制。进一步健全了党的基层组织建设制度、劳动管理制度、干部提拔任用制度等一系列管理制度，形成了用制度管人管事的良好格局。破常规探索推进国有林场人事制度改革，以加强林场领导班子建设为重点，大胆启用一批德才兼备、年富力强、政绩突出、干部职工公信度高的干部走上重要岗位;进一步放宽边远林区国有林场专业技术职务评聘条件，将林场专业技术人员评聘条件参照乡镇基层执行，林场林业专业技术岗位比例从20%达到60%，并适当增加林场中高级林业专业技术职务和工人技术职务转岗的比例，进一步改善了国有林场人员结构，提高了林场职工的综合素质和业务能力，强化了职工队伍建设。二是灵活的合作机制。腾冲市支持国有林场探索推行了“龙头企业+基地”“基地+农户”的合作发展模式，沙坝林场建设了200亩珍贵树种苗木繁育基地，其他林场也纷纷在林下种植石斛、草果、龙胆草等。腾冲市政府与科研机构合作研发林下中药材产业，由科研机构提供技术，并在腾冲市国有林场建设林下中药材种植示范基地13公顷。鼓励国有林场积极与企业合作，由林场投入林地和森林生态环境资源，由企业投入资金，共同发展林下种植、养殖业，收益按比例分成。各林场积极响应，林场与6家企业进行合作，引入发展资金1.4亿元，并带动周边社区群众积极参与林下产业发展，实现“林场+企业+社会+生态”的多赢。明光林场与景胜山河农牧公司合作发展林下养殖业。大河林场与腾冲市百合园农业科技开发责任有限公司合作建设中药材种植示范基地。沙坝林场与云南斛健庄园生物科技有限公司合作建设石斛生态种植示范基地种植石斛67公顷，并积极探索“森林旅游+”的林下经济发展模式。明光林场吸引职工和社会资金组建明林茶业有限责任公司，由林场提供土地建设1800亩乌龙茶生产基地和一家茶叶加工厂，充分调动了职工积极性和主动性，既增加了林场职工的收入，又增强了林场发展后劲。三是有力的支撑机制。充分发挥科技支撑的作用，提升林业综合管护水平和发展能力。建立定点联系人才制度，常年聘请林业专家实地培训、现场指导;建立场校“联姻”制度，与科研单位签订长期实训协议，与高等院校合作建设实训基地;建立系统学习交流制度，组织林场技术骨干外出学习，提高综合素质和业务能力。四是全方位的融入机制。在精准扶贫和乡村振兴战略中，充分利用林场林木种苗和科技优势，帮助林农开展造林绿化、乡村美化和增收脱贫。积极探索“森林旅游+”的林下经济发展模式，通过开发建设森林公园、森林人家等平台大力发展森林旅游和森林康养，改善乡村旅游基础设施，促进乡村环境绿化美化和农民增加收入。通过合作造林、购买服务、支持乡村公益事业等办法，积极反哺“三农”，回报乡村;招聘国有生态林区管护人员260名。
春风化雨千山绿，改革换来一片新。如今腾冲市国有林场，处处生机盎然，人人精神振奋，一道绿色屏障正在西南边境崛起，一个绿色梦想正在腾冲国有林场人心中升起!（张庆留）
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