保鲜“细胞” 强健“躯体”——腾冲市五合乡以家庭安全风险评估推动基层治理创新
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（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章）
秋到五合
2019年，腾冲市结合新时期基层治理要求，在五合乡试点开展家庭风险评估工作，构建乡村末梢治理体系。一年来，五合乡以开展家庭风险分类定级评估工作为契机和突破口，大力推行“十早”防控工作法，探索出“自治内消矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨”的“三治融合末梢治理体系”，激发出基层治理活力，在龙川江畔唱响了平安发展、和谐发展的时代旋律。
基层治理，乡村面临新课题
五合，腾冲的“南大门”。这块美丽的土地生活着汉族、傣族、傈僳族等21个民族。
这里也是一块神奇的土地，民族团结如一家、合力开创新生活的那些感人故事，至今仍能被许多群众娓娓道来，“五合”被赋予的正是“工农商学兵五位一体合力建设社会主义”的寓意。
然而，随着时间推移和社会变迁，我国城乡形态、社会结构、利益格局发生了深刻变化，基层治理中也涌现出不少复杂矛盾和风险挑战。今天，五合乡既有先天性精神病患者、有暴力倾向或酒后暴力行为的人员、刑满释放或矫正人员、有家庭矛盾人员、缠访闹访人员等可能引发的矛盾，也有小打小闹、小偷小摸可能引发的矛盾。许多情感纠纷小问题、民事“小矛盾”“小纠纷”“小冲突”“小隐患”，若得不到及时化解，就会向“民转刑”甚至“刑转命”案件转变。
“经过改革开放40多年发展，我国基层治理虽然在不断向前发展，但如何构建基层社会治理新格局，更好保障经济社会发展，已是我国农村面临的共性问题，也是党的十九届四中全会提出的重大课题。”五合乡党委书记马加波说。
家庭和谐，社会平安的基石
家庭是生活的主要环境，也是社会的细胞。
2019年，五合乡立足和谐的家庭关系是社会和谐的基础这一实际，在腾冲率先推行家庭安全风险评估机制，通过及时摸排诱发命案的“小问题”，分类定级进行包保稳控，筑牢社会平安的基石。
乡综治办主任邵立红介绍，家庭安全风险评估，坚持以营造社会和谐、创建家庭平安、保障家庭成员人身安全为目标，以调处家庭矛盾纠纷、化解家庭安全风险为重点，全面排查家庭暴力事件特别是命案隐患，创新完善家庭安全防控体系，切实降低命案发生几率，进一步巩固和提升人民群众安全感、满意度，确保家庭和谐、社会稳定。
家庭安全风险评估，坚持“十项指标”筛选出风险家庭。“十项指标”即：有无邻里纠纷、有无家庭矛盾、有无吸毒人员、有无精神障碍患者、有无刑满释放和社区矫正人员、有无涉邪教人员、有无暴力倾向人员、有无酗酒滋事人员、有无扬言报复社会人员、有无缠访闹访人员。
2019年2月，全乡13个村(社区)根据“十项指标”，按照“小组摸排、社区审核、乡镇评估、包保稳控”的程序进行评估。村民小组对辖区家庭户基本情况进行摸排后提出小组意见;社区根据小组摸排意见，对每个家庭户进行再次核实;乡评估小组根据社区审核意见进行评估，评定风险等级。并按风险等级高、中、低，分别制定包保措施，明确乡、村、组三级包保责任人，由乡级挂村领导包村、村级挂组干部包组、小组干部包户。
通过对全乡9801户36186人常住人口开展家庭安全风险评估，共评定出高风险户10户、风险户66户、低风险户364户。按照乡、村、组三级包要求，严格执行矛盾化解“三级挂包联调”及特殊人群(重点人员)管控“三级预警”机制：对高风险家庭，包保领导及各级包保责任人必须至少每月入户1次，了解近期家庭生活情况，及时采取必要措施，化解风险，防范风险隐患暴发;对风险家庭，包保领导及各级包保责任人必须至少每季度入户1次，了解近期家庭生活情况，采取相关措施，尽力化解风险隐患，确保风险在可控范围或风险降低;对低风险家庭，包保领导及各级包保责任人必须至少每半年入户1次，了解近期家庭生活情况，想办法化解家庭安全风险，全力把低风险变成无风险。
“‘三级挂包联调’及特殊人群(重点人员》管控‘三级预警’机制，让矛盾不化解不放过、隐患不消除不放过、当事人不满意不放过的标准得到落细落小落实，推动了矛盾清零、隐患清零，确保了家庭和谐、社会稳定。犹如让健康的细胞得到保鲜，病变的细胞得到根治，使整个躯体始终保持健康状态。”马加波说。
“十早”防控，奏响平安凯歌
化解社会矛盾，重在防患于未然。
“五合以开展家庭安全风险评估为契机和突破口，在做好分类定级进行包保稳控的基础上，还树立命案‘可防、可控、可降’的理念，推行‘十早’工作法，提高防控的预见性、针对性，探索出以自治内消矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨的‘三治’融合基层治理新模式，降低了命案发生机率，营造了平安、和谐的发展环境。”乡党委副书记、乡长吴大升说。
“十早”工作法，一是命案防控早安排，乡党委、政府始终将命案防控工作与经济社会发展工作同安排同部署。二是命案防控早动员，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，围绕“一核多元，共建共享”模式，以党建为引领、以人民为中心，建强1个村组党组织、组建1个村民自我管理自我治理小组、健全N个群众组织，构建起“1+1+N”的乡村末梢治理体系。三是命案防控早发现，推行家庭安全风险评估工作十项指标，实行点对点精准化稳控。四是命案防空风险早化解，成立14个人民调解委员会、106支义务调解队、聘用530名义务调解员，落实五道防线、五包五保、以案定补、领导包案、三级三次等社会矛盾排查化解机制，及时调处“小矛盾”“小纠纷”“小冲突”“小隐患”。五是命案防控早联动，按照专群结合、量质并重的原则，建立派出所、消防队、龙江交警中队、综合执法大队4支专业队伍和治保会、调委会、老年协会、妇联、景区保安、护校队、护村队、龙江义警队、单位内保组织9支群防群治队伍的“4+9”联防联治模式，在13个村聘任村法律顾问，选聘“法律明白人”73人，设立“法制中心户”130户，有效实现小事不拖大、大事不拖炸。六是命案防控早治理，强化隐患排查，加强对集镇、校园周边、出租房屋、娱乐场所、建设工地等重点场所的管控，挤压重点场所命案发案空间。七是命案防控早规划，以1个村民自管小组为1个网格，配备106名网格员，网格管理与脱贫攻坚片区小组网格化结合，双“网”合璧，实现“人在格中走、事在网中办”，将命案扼制在萌芽状态。八是命案防控早监控，在辖区内安装治安高清监控311路，重点路段、重点区域、重点单位基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，做到“探头站岗、鼠标巡逻”。九是命案防控早处置，整合辖区警力和群防群治力量，对突发治安刑事案件进行快速有效处置，筑牢命案防控最后一道防线。十是命案防控早打击，按照扫黑除恶专项斗争工作的部署，围绕“有黑必扫，有恶必除，有乱必治，有‘伞’必打”的工作目标，突出整治赌博、酗酒闹事等治安乱点。
五合派出所所长许三强介绍，五合乡积极推行家庭安全风险评估机制、“十早”工作法，让各类矛盾纠纷“件件有人管、事事有人问、化解无死角”，境内矛盾纠纷、行政刑事案件逐年下降，全乡2015至今年未发生命案，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。2019年，辖区矛盾纠纷比2014年下降49%，接警数和刑事案件比2014年分别下降39%和48%。
“十早”工作法，为全乡经济持续健康发展、社会和谐稳定提供了有力保障，加快了“平安五合、和谐五合、幸福五合”进程。
本报记者 辛 文 景 皓 通讯员 杨 波
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