腾冲市政协“协商在基层”试点工作初见成效
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“没想到这个街道的路能变得这么好，我们太高兴了。”家住腾冲市腾越镇文星社区的吴绍福说：“小区街道切掉了家家户户门口的斜坡，现在又平整又美观，还也不堵车了。”
腾越镇文星社区是腾冲市“协商在基层”首批试点之一。近来，文星社区的街道路面改造提升工程让居民看到了希望。此前，因为家家户户在门口设置了斜坡以便入户，导致原本5米宽的街道变得很窄，经常堵车，给附近居民的生活带来了很大的困扰。“居民非常珍惜这次改造的机会，前期参与修改方案，施工中献计献策。”社区居委会主任杨祖宝说，社区建立起“协商议事会”机制后，居民代表、居委、政协委员等相关人员先后进行了四次民主协商，小到家门口的斜坡切掉几公分，大到地下排水管道怎么改，居民对改造事项提出异议就开会商量，讨论出最佳的解决方案，事无巨细。
像这样的协商会，切口小破题大。它把政协协商与基层协商有效衔接起来，切实有效地解决了基层社会治理的末梢问题。今年5月，通过充分的走访调研，腾冲市政协将腾越镇、固东镇、新华乡及文星社区、玉壁社区、小甸社区、江东社区等7个村(社区)作为“协商在基层”工作试点，坚持协商于民、协商为民。
政协委员下沉，铺好协商议事路基
坚持和完善党的领导，是基层协商民主有序发展的重要前提。为确保基层协商民主有组织地开展、有步骤地实施，腾冲市委常委会及时召开会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和中央、省委、保山市委有关会议精神，研究部署腾冲市“协商在基层”试点工作，并研究出台了《关于开展“协商在基层”试点工作的实施方案》。在全市7个试点村社区进行试点探索，并给予经费上的支持。
今年5月，腾冲市政协成立了市级“协商在基层”试点工作领导小组，完善市级试点方案，前往多个乡镇进行实地调研，指导基层协商民主建设工作，解决工作推进中的困难和问题。市政协积极作为，探索创新“委员下沉”、分级商讨等模式，全力助推政协协商与基层协商的有效衔接。
腾冲市政协党组班子成员和委室主任采取挂乡包村的方式分别挂包3个乡镇7个试点村(社区)，254名政协委员全部下沉到基层，实现双向发力。依托原有的协商、议事、调解等平台，统一建立“协商在基层”协商议事室，居民可以直接联系社区的政协委员反映问题，广泛收集社情民意信息线索。同时，坚持“不调研不协商”的原则，组织委员围绕协商议题，深入一线查实情、深入群众听民声。其间，根据协商议题和内容，市级组建了“专家库”、试点乡镇组建“人才库”、试点村(社区)组建“能人库”作为人才支撑。在各试点村(社区)，组建由村(社区)党组织书记或副书记任村社协商议事会议第一召集人，充分发挥试点乡(镇)、村(社区)党组织在基层协商民主中的领导核心作用。
通过这些形式，政协委员一方面及时把党的路线方针政策、上级会议精神传达给群众，在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”，最大限度凝心聚力。另一方面切实解决群众关心关注的热点难点问题，把基层协商中提出的一些事关更大范围、更高层次的共性问题反映给党委政府，从而汇聚民智、凝聚共识，促进党政决策更加科学民主。
对群众反映的问题，采取分类解决。政协委员把收集上来的信息进行梳理归纳，需要协商解决的，与社区(村)沟通，推动议题进入基层协商平台。需要协调解决的，政协委员积极联系相关职能部门，并通过委员APP、委员微信群、征求意见书等形式，向参与协商的各类主体进行通报。
寻求群众意愿和要求的“最大公约数”，让服务更精准
腾冲市猴桥镇猴桥社区与缅甸接壤，是一个典型的傈僳族聚居的边境村寨。6月23日，他们第一次召开了协商议事会，围绕如何整治人居环境进行了协商。通过协商，他们就社区的垃圾清运、增设果皮箱、最美庭院评比、门前三包责任落实四项议题达成了共识。
长期以来，由于当地民族的生活习惯，他们对生活环境的要求并不高，所以爱护村庄环境，维护村庄环境的意识并不强烈。事由虽小，却成为延缓美丽乡村建设步伐。“推行协商议事制度，让他们的事他们做主，很大程度调动了他们的积极性，让他们参与到乡村建设里来，对带动乡风文明作用很明显”。猴桥镇党委副书记、政协联络组组长金升贤说。
和猴桥镇猴桥社区一样，腾越镇玉璧社区牢牢抓住了农村党员这支队伍，赋予了其“多重身份”功能。社区在认真落实“协商主体模式”的基础上，充分发挥党员先锋模范作用，在做好党员“份内事”的同时，还会根据工作需要化身为民主议事“参与人”、社会管理“网格员”。同时，根据协商议题和内容，建立了玉璧社区“能人库”，包括政协委员、致富带头人、“土”专家，热心公益事业、有威望的乡贤能人、退休干部等共11人，把分散的“社会人”再“组织化”，促进社区从“一元治理”向“多元共治”转变，形成“党员带头、群众参与”的议事格局。
腾冲市“协商在基层”试点工作启动以来，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的工作理念开展广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重结合各自实际，在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，合理确定协商内容，规范协商程序，激发人民群众的协商需求，促进群众主动、有序参与，并最终达成协商共识。各试点村(社区)将涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点难点问题等纳入协商范畴，使协商民主真正走进基层、贴近群众。
截至目前，腾冲市政协的7个“协商在基层”试点社区已全部召开第一次协商议事会议，有的村(社区)甚至已经召开了3—4次，一批涉及到群众切身利益的问题得到了充分协商。从“为民作主”到“由民作主”，由“做群众工作”到“群众做工作”的改变正在悄然发生。
便民解忧，“商”出和谐有序，激发社会活力
只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾，激发基层社会活力，真正体现社会治理重心向基层下移，促进基层社会治理创新。
新华乡是腾冲市最后一个脱贫的乡村。该乡的新山社区坝角是阿昌族群众聚集最多的自然村，2019年成功创建AA级景区后，逐渐“火”了起来。但随着景区发展，群众思想观念转变不到位，环境卫生脏、乱、差现象和群众的积极性调动不起来等问题突显出来，成为了阻碍村庄发展的一个绊脚石。
通过“协商在基层”议事会，新山社区将坝角2A级景区环境规范整治问题作为协商议题，参加人员积极讨论、建言建策，通过协商达成了共识。新山社区党总支书记杨恩崇对此特别感慨。他说，现在坝角自然村11个网格区分别由1名自管组成员、1名党员牵头负责开展整治提升，自管组成员为第一责任人。每月1日、10日、20日定为‘卫生日’，由自管组组织开展卫生大扫除行动。同时，每月组织开展1次卫生评比表彰活动，评比结果将在村寨内进行公示。
除了坝脚，临近的邦户村环境卫生较以往也有了很大提升。此前，因为没有建立系统的生活垃圾处理制度，没有统一规范的垃圾清运，农村生活垃圾随意处理，严重影响了村庄环境。“现在，我们每个人每年交20元的垃圾处理费，每个星期六都有专人清运垃圾，村庄干净整洁，现在群众爱护环境的意识提高了，我们的生活越来越舒心了。”核桃坪的自管组组长说。
像这样的成效，都源于“协商在基层”制度注重协商成果的跟踪落实。腾冲市政协各试点村(社区)在形成议事决议后，将协商结果通过村(社区)务公开栏、村(社区)微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。同时，按照“谁负责、谁执行”、“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力推动了协商民主成果的转化落实。
“协商过程是凝聚共识和汇聚力量的过程，大家都是村庄建设发展的参与者、见证人。”新华乡邦户村主任杜林旭说。“协商在基层”搭建起了村民自治的平台，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，大家心往一处想、劲往一处使，真正实现了把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层。
据统计，自试点工作启动以来，腾冲市各试点村(社区)共征集议题8件，目前已协商落实8件，有效解决了土地流转、村集体经济发展、村社道路硬化、物业管理等方面的与基层群众休戚相关的问题。
展望未来，腾冲市政协主席杨存宝说：“协商议事是一项需要长期坚持的工作，协商在基层既是一个品牌，也是一个平台，既有效发挥了党组织领导协调推动的作用，强化了基层党组织的领导核心作用，又有效破解了村(社区)管理难题，解决了群众关心关切的问题，激发了社会活力，也商出了和谐有序”。(解宏伟)
责编：蒋建国