在危机中育新机 于变局中开新局——聚焦云南“上半年怎么看、下半年怎么干”（下）
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上半年，面对疫情大考，我们选择了战。
省委、省政府认真贯彻习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，科学分析形势、把握发展大势，带领全省广大干部群众团结一心、顽强拼搏，脱贫攻坚收官之战稳扎稳打，疫情防控成果不断巩固，经济回稳向好态势不断拓展，社会大局稳定，各项工作取得积极进展，交出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的良好答卷。
下半年，面对更加不稳定不确定的外部环境，面对疫情冲击给经济社会运行带来的巨大挑战，我们既要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，也要有“千磨万击还坚劲”的必胜信心，更要有“咬定青山不放松”的坚定信念，在大战大考中继续磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，把疫情造成的损失降到最低限度，为全年经济社会发展争取最好结果，确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，交出一份让习近平总书记和党中央满意、让全省人民满意的优秀历史答卷!
7月24日至25日，中国共产党云南省第十届委员会第十次全体会议在昆明举行。 记者 雷桐苏 周灿 摄
7月22日至23日，云南省主要领导干部学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班举行;24日至25日，中共云南省第十届委员会第十次全体会议举行。如此密集的高规格会议，目的就是——
在怎么看上统一认识，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和近期系列重要指示批示精神，在践行“两个维护”上讲忠诚、见行动。
在怎么干上引领行动，正确把握危与机的辩证关系，在危机中育新机，于变局中开新局。
继续抓实常态化疫情防控，织密织牢公共卫生防护网
“我省无新增本地确诊病例和无症状感染者。”一句话带来的安全感胜过了无数言语。到7月31日，这句话已陪伴了云南人161天。
年初，我省启动重大突发公共卫生事件一级响应。今天，不少昆明市民已经按照卫生部门发布的科学指引，在广场、公园这类户外空间放心地摘下了口罩。这也是我省疫情防控取得重大成果的现实写照。
“我们在外防输入上实施严格的‘五个管住’，在内防反弹上抓紧抓实抓细重点地区、重点场所、重点人群防控措施，下了很大功夫，非常不容易。”省卫生健康委主任杨洋说。
现在，国际疫情仍呈现蔓延扩散态势，据权威机构和专家预测，新冠肺炎病毒也许将长期存在。
建立常态化疫情防控体制机制，这是党中央、国务院对疫情发展趋势的深刻判断和沉着应对。
“继续抓实常态化疫情防控，织密织牢公共卫生防护网。”省委将常态化疫情防控列为下半年重点工作的第一项。这是一个非常强烈而重要的信号。
在全会分组讨论中大家认为，面对疫情，我们切不可掉以轻心，要密切关注我省周边国家疫情发展变化，充分认识疫情防控的长期性、复杂性和艰巨性，始终坚持人民至上、生命至上，加快建立健全常态化疫情防控机制，并在实践中不断完善，堵住一切可能导致疫情反弹的漏洞和窟窿，确保疫情不反弹。
7月16日，全省推进爱国卫生专项行动动员部署会议在昆明召开，电视电话会议一直开到县一级。
力度空前、决心空前。省委、省政府决定，从今年下半年开始，强力推进“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生7个专项行动，广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康“防疫大堤”，形成坚不可摧的“免疫屏障”，为常态化疫情防控打牢基础。
“确保今年底全省城乡卫生状况得到明显改观，明年得到全面巩固提升，力争明年底129个县(市、区)全部达到国家卫生城市(县城)标准。”这是慎终如始做好常态化疫情防控的重要抓手，全省上下已经迅速行动起来。
4060公里的漫长边境线上，很多地方没有天然屏障，技防设施也很薄弱，“外防输入”特别是边境一线管控，依然是当前我省疫情防控的重点、难点。
“我们投入了巨大的人力物力财力，每天有4500人在防控一线，确保‘五个管住’落到实处。”德宏傣族景颇族自治州州长卫岗说。
压实各边境县(市)属地责任，严格落实“五个管住”要求，紧盯陆路、水路和航空口岸等关键环节，加大对边境一线重点山口、小道、便道的管控，严防疫情通过进口肉类食品输入，坚决守好国门。
经历了上半年的抗疫人民战争、总体战、阻击战，参加研讨班和全会的同志们对下一步的抗疫工作安排部署知其然更知其所以然。
“坚持关口前移，切实发挥医院的前哨作用和社区的阵地作用，加快推进县级医疗卫生服务体系建设，加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完善防疫物资应急供应保障体系大力提升公共卫生应急响应和疫情救治能力……”大家认为，这一系列强基固本的举措必将大大提升全面健康守护水平和能力。
“坚决把集贸市场、商场、电影院、旅游景区等公共场所管好也是常态化防控的题中应有之义。公共场所既要正常有序开放，又要细化完善常态化疫情防控措施，切实做到经济效益、社会效益和疫情防控效果相统一。”
下半年，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，是各地完成全年目标任务的不二选择。
坚决打好打赢三大攻坚战，确保如期实现全面建成小康社会目标
7月28日《云南日报》头版头条消息：目前，全省剩余44.2万贫困人口、429个贫困村、9个贫困县全部达到脱贫退出标准，“户户达标、村村提升、县县清零”目标任务总体实现，为全省高质量打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
仲夏时节，放眼云岭大地，一片生机盎然。夏收夏种农事忙，红土高原广袤的田野上播撒着丰收的希望。
随着“补短板”的深入推进， 基础设施从“拦路虎”变成“新引擎”。通过完善机制，广大农村从“一时美”蜕变成“持久美”。因地制宜、长短结合，产业发展为贫困群众广开增收之门，特色产业真正成为群众的“摇钱树”“定心丸”……
“昭通是我省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重、攻坚压力最大的地方，经过1000多个日日夜夜的攻坚冲刺，以平均每天脱贫1000多人的进度，夺取了脱贫攻坚大决战决定性胜利。”昭通市委书记杨亚林说，昭通以打好各类问题“清零战”、易地搬迁“巩固战”、劳动力稳定就业“攻坚战”、高原特色产业发展“突破战”、农村人居环境整治提升“人海战”“五大战役”为抓手，巩固脱贫成果，奋力在促进“滇东北崛起”的新征程中谋新篇、开新局。
“千百年来压在怒江人民头上的贫困大山，将在我们这一代人手里彻底搬掉，能亲身参与，为之奋斗，这是难得的机遇和光荣的经历。”怒江傈僳族自治州州委书记纳云德表示，怒江州正按省委、省政府统一部署开展“百日提升行动”，巩固扩大脱贫攻坚成果，补齐短板弱项，确保贫困群众稳定可靠脱贫，并不断提升脱贫攻坚质量和成色，以实实在在的工作成效高质量打赢深度贫困攻坚战，让怒江各族人民过上更美好的生活。
“通过实施脱贫攻坚，2015年到2019年全州地区生产总值年均增长10.7%，增速位列全国10个藏族自治州前列，保持了经济社会跨越发展和长治久安的良好态势。”迪庆藏族自治州州委书记王以志说，2018年香格里拉市和德钦县在全国“三区三州”深度贫困县中率先实现脱贫摘帽，2019年维西县实现高质量脱贫摘帽。下一步，将不断巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，在实现中国梦的康庄大道上，不断展现迪庆各族人民的新面貌、新精神。
打好打赢脱贫攻坚战，有着说不尽写不完的经验和成绩，但是要确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验，我们还要以“回头看、回头查、回头帮”为主题的决战决胜脱贫攻坚百日提升行动为抓手，扎实开展“三保障”和饮水安全查漏补缺，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，持续推进产业扶贫和就业扶贫，切实加强易地扶贫搬迁后续扶持，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接……
在全会分组讨论时，省委副书记王予波指出，做好下半年脱贫攻坚工作要“三去”：“一去盲目乐观心态，始终清醒认识问题、短板和差距，清醒认识到行百里者半九十;二要去松劲懈怠情绪，一鼓作气干到底，慎终如始地抓工作;三要去粗放表面作风，不要大呼隆，不要浮在面上，力戒形式主义、官僚主义，把精准工作要求落实到底。”
无论是决心还是警醒，目标都非常明确——坚决打赢脱贫攻坚收官之战。
绿水青山就是金山银山!绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。
在玉溪澄江市抚仙湖生态湖滨景区，钳嘴鹳在湖滨生态带栖息。 记者 杨峥 摄
云南是“植物王国”“动物王国”“世界花园”“生物基因宝库”，是我国西南生态安全屏障的前沿核心地带，发展潜力巨大、成长空间广阔。
今年1月20日，习近平总书记在听取我省加强生态环境保护、筑牢西南生态安全屏障总体情况汇报时指出，生态文明理念符合人类社会发展规律，顺应人民群众对美好生活的期盼。推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。
“对云南来说，蓝天白云、青山绿水、良田沃土是发展的核心优势，其他的优势和特点，都是以此为底色;蓝天白云、青山绿水、良田沃土也是大自然赐予的最宝贵的财富，失去这一最宝贵的财富就会失去所有。”省委书记陈豪要求各地各部门要切实履行好保护的职责，保持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，以更加有力的举措坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和九大高原湖泊保护治理、生态保护修复等“8个标志性战役”，厚实和提高全面建成小康社会的绿色底色和成色。
绿色是云南发展的底色
“要发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用，处理好发展与保护的关系，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。”
“要在生态文明体制改革上先行一步，落实生态环境领域相关改革举措，构建现代环境治理体系，为全国生态文明建设创造经验。”
最近，西双版纳傣族自治州正在扎实推进破坏森林资源违法违规问题专项整治。省政协副主席、西双版纳州州委书记陈玉侯说，全州上下将把专项整治作为贯彻省委、省政府部署要求、建设美丽云南示范地区的具体体现和有力举措，深化思想认识、全面抓实整改、强化宣传教育、健全长效机制、层层压实责任、严格执纪问责，以最坚决态度、最严厉举措推动专项整治，坚决守护好我们赖以生存的美好家园。
千言万语汇成一句——像保护眼睛一样保护好云南的山山水水。
下半年，我们还要进一步压实金融机构主体责任、监管部门监管责任和地方政府属地责任，持续推进金融领域重大风险点化解和处置工作，确保不发生重大金融风险;还要加快补齐全面建成小康社会短板，聚焦生态环境、公共服务、基础设施等方面的短板弱项，逐项梳理、查漏补缺……
这一切，都是确保如期实现全面建成小康社会目标必须要做好做到位的工作。
集中精力抓好“六稳”“六保”，稳住经济增长态势
7月25日下午3时15分，对接好务工人员与企业岗位的所有信息，王登玉才开始吃中午饭。
作为永善县人力资源和社会保障局副局长、就业局局长、永善县驻杭州人力资源服务站站长，王登玉今年2月底从永善到杭州之后，不定点吃饭、不按时休息已是常态。
“今年，永善在长三角地区的务工人员有5.35万人，其中建档立卡贫困户2.08万人。我们坚守在杭州，目的就是积极搭建平台，发挥桥梁作用，做好就业扶贫稳岗工作。目前，通过多方努力、信息共享、资源整合，大量储备了企业的岗位信息和永善的劳务信息，可以快速实现人岗匹配。”电话中，王登玉告诉记者。
稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳信心。
“稳是我们奋斗的目标，保是我们坚守的底线，必须以稳定保、以保促稳。”省人力资源和社会保障厅厅长杨榆坚说，下半年，将把稳就业、保就业作为政治任务、头等大事，突出“控回流、抓调剂、保重点、兜底线、防风险”工作。
为群众外出务工提供“保姆式”服务
对下岗职工、退役军人、就业困难人员等，落实好就业帮扶政策，实施就业援助专项行动，搞好兜底安置就业。特别是把抓好高校毕业生群体就业作为重中之重，认真落实9条专项支持政策，帮助他们尽快实现就业。对失业人员，进一步扩大失业保险的保障范围，及时发放失业保险金、失业补助金，并加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员基本生活……
保住基本民生，才能稳住民心，稳住大局。
“抓基层、打基础、补漏洞，聚焦脱贫攻坚，兜牢民生底线;聚焦特殊群体，在老有所养、幼有所育、弱有所扶、逝有所安上着力;聚焦群众关切，履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。”省民政厅厅长姜山说，要多措并举、多部门联动，共同织密兜牢民生保障网，保障困难群众基本生活。
稳企业、稳市场、稳就业中，企业是关键。
“企业最重要的是活下去、留下来、发展好。一季度，公司的外贸和消费品经营下滑幅度超过50%，二季度稳了下来，上半年下滑幅度收窄到20%。”云南西仪工业股份有限公司党委副书记张国荣说，国家应对疫情采取的减税降费等措施有力支持了企业的后续发展，下一步将坚决落实好省委、省政府的工作安排，把企业发展好。
各部门也在围绕帮助市场主体“活下去、留下来、发展好”积极发力。
“省工商联要在提振企业家发展信心上下功夫，在惠企政策宣传上下功夫，在推动政策落实上下功夫，在提升服务效能上下功夫，在推动优化营商环境上下功夫。”省工商联党组书记赵明辉说。
前段时间，省人大常委会聚焦“六保”政策落实情况，以省、州(市)、县(市、区)三级人大常委会联动的方式，组织开展了“以保促稳、稳中求进”专题调研，梳理各地提出的涉及中小微企业融资难、优化营商环境、完善惠企稳企政策等问题和建议440余条，其中需要省级层面研究办理的90个问题、102条建议已提交省政府有关部门。
7月3日，我省举行金融支持民营经济高质量发展对接会，由省级部门和金融机构负责人介绍扶持民营经济、小微企业发展的政策措施、相关金融政策，并通过网上直播的方式传导到全省民营企业、小微企业，对民营企业普遍关心的共性问题进行宣传解读。
这一活动在民营企业界引起良好反响，也折射出了我省抓实“六稳”“六保”的务实行动。
坚定实施扩大内需战略，筑牢经济发展内生基础
“截至8月19日，如果你登录云南苏宁官方微信公众号可领取共计818元消费券用于家电消费，还可以领取‘买牙膏送石林一日游’卡券。”
这是云南网对云南省商务厅联合苏宁易购启动的第三轮家电消费券活动的推送。目前，类似这样的促消费活动很多，只要你用心去找，就能在手机上接收到各种消费券，涉及餐饮、零售、文化、旅游、培训、家政等领域，目的是把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把潜在的消费需求激发出来。
近日，云南正式恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省(区、市)团队旅游及“机票+酒店”业务。政策一经发布，不少景区迎来预订热潮。携程大数据显示，昆明入选全国暑假出游排名前十热门目的地。
我省旅游从业人员反映，苦熬了四五个月，在暑假来临之际开放跨省旅游，大家都很激动，已经做好了“开门迎客”的准备。
“要进一步把云南文旅优势资源转化为优质产品，更好满足人民群众对美好生活的新需求。”省文化和旅游厅厅长曾艳说，应对疫情后文旅产业发展新趋势，全省文旅部门将加快推进全域旅游建设，全面开发文旅新产品，培育文旅新业态，为云南文旅产业发展注入新的活力。
要稳住农业基本盘。
下大力气抓好粮食生产和富民乡村产业，推进生猪产能持续恢复，围绕农业生产开始端精耕细作水平和终端农产品精深加工“两端两精”打造高质量供给体系，有计划有组织地与北京、上海、广州、深圳、武汉、香港、澳门等农产品需求旺盛的大城市进行对接，拓宽并形成稳定的农产品市场供应链。
省农业农村厅副厅长陆晓龙介绍，我省持续打造“绿色食品牌”，抓实“一县一业”示范创建;按照“串珠成线、块状成带、集群成链”的发展思路打造蔬菜、花卉两个优势产业集群，培育新的增长极;推进有市场主体带动、有较响产品品牌、有一定规模基础的“绿色食品牌”产业基地建设，力争用三年时间，省级建立确认200个产业基地。
要稳住经济基本盘。
坚持扩大需求与提升供给有机结合，采取精准有效措施，推动规模以上工业增加值增速尽快扭负为正。要强化产业集群建设，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升;大力推动各类开发区优化提升，打造一批特色产业基地;要充分挖掘“新基建”的应用场景，促进新产业新业态尽快成长……积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部，为实体经济壮大夯实根基。
受疫情影响，今年以来云南在对外输出电量减少接近30%的背景下，自用电比例大幅提高，既拉动了经济社会发展，又促进了绿色铝、绿色硅等先进制造业壮大。
云南省能源投资集团有限公司董事长段文泉表示，能投集团将高质量融入和服务“一带一路”建设，加大对外能源合作力度;结合风电光伏开发启动的机遇，接住政策、选准项目，推动绿色能源装备制造业落地我省。
“要找准提振消费和扩大投资的结合点。抓住对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，既有利于调结构、增后劲，又有利于促消费、惠民生的领域，做好项目谋划设计和组织实施工作，增强发展后劲。”
“要注重扩内需与稳外贸相协调。要在扩大内需的同时，有针对性地研究出台稳外贸稳外资的新措施，加快出口退税进度，支持加工贸易企业纾解困难，支持企业在困境中求生存、寻商机。”
……
扩大内需是当务之急，更是长远之策。
省委的部署，既提出了要干什么，又明确了要怎么干，有非常强的指导性和可操作性，实施扩大内需战略一项项针对性措施的落实落地，必将进一步筑牢云南经济发展的内生基础。
全力抓好“两新一重”建设，为高质量发展注入新动能
最近一段时间，“两新一重”成为经济领域新闻报道和学术研讨中频频出现的热词。
5月22日，李克强总理作政府工作报告时提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。
这个规模堪比2008年的“四万亿”计划，但投资方向和重点项目却有显著区别，明确指向“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”。
“两新一重”之所以“热”起来，正因为它既是今年国家扩大有效投资的重点内容，也是各地区对冲疫情影响，加大力度促消费、惠民生、调结构、增后劲的重大机遇。
我省敏锐地盯住了这一重大机遇——
要发挥政府投资作用，带动社会力量投入，全力推进“两新一重”等项目建设，以有效投资拉动相关产业发展和增加就业。省委全会划出重点，要求各地区各部门从加强新型基础设施建设、加强新型城镇化建设、加强“五网”基础设施建设、用足用好地方政府专项债券和抗疫特别国债、着力提高投资项目落地效率5个方面抓好这项工作。
“两新”中的新型基础设施建设之所以“新”，就在于融合新技术、培育新动能、创造新供给、扩大新需求。这契合了高质量发展和群众消费升级的需要，必将为推动实体经济高质量发展、促进新一轮经济增长提供新动能。
对此，我省各地加快布局、加紧发力。
重点企业“三化”改造、中小企业“上云上平台”应用、生产制造模式创新、“两化”深度融合……当前，我省工业互联网建设发展呈现点面突破态势。
2020年6月23日，浪潮云南智能制造生产基地揭牌正式投产，首台“云南造”PC机、服务器下线。 供图
省工信厅副厅长聂里宁介绍，接下来，一要培育3-5个国家级工业互联网示范平台，发展5-10个重点行业平台，扶持30个重点企业建设创新应用平台;二要支持100个以上重点企业开展“数字化、网络化、智能化”改造，引导200户以上企业开展“两化”融合贯标，打造50个联合研发创新、协同制造、柔性制造、个性化定制新模式新业态。
省数字经济局副局长李志华介绍，《云南省推进新型基础设施建设实施方案(2020-2022年)》系统谋划了云南的“4新”工程，即构建高速泛在优质“新网络”、打造数字创新应用“新平台”、铸造传统基建升级“新引擎”、建设行业融合赋能“新载体”，这是云南抓住数字经济发展机遇，推进“资源数字化、产业数字化、数字产业化、数字化治理”，实现经济社会高质量发展的重要基础支撑。
当前，全国城镇化率已超过60%，但我省还不到50%，相差的10个百分点既体现出云南的短板，也正是云南发展的潜力和空间所在。省委全会明确提出，要加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。
按照要求，我省将全力抓好滇中城市群和区域性中心城市、边境城市、口岸城市、“美丽县城”建设，抓好县城公共设施和服务能力提升、特色小镇和小城镇规范发展等;将加快城市更新改造步伐，完善提升城市功能，提升城市品质和人居环境质量。不难想象，云岭大地上的一座座城市将在未来更加宜居宜业。
昆明市市长王喜良介绍，目前，昆明市区还有部分城中村待改造项目，市委、市政府将加强规划统筹，高质量开发建设，建出一片新气象。要通过实施美丽昆明建设三年行动计划，提升城市形象和管理水平，持续改善人居环境，令昆明城市面貌华丽转身。
基础设施特别是交通设施建设的滞后，曾经是长期制约云南发展的重要因素。“十三五”以来，交通基础设施建设取得了令人瞩目的重大成果。省交通运输厅厅长邱江说，下半年，我省将继续推进县域高速公路“能通全通”“互联互通”、铁路“补网提速”、航空“强基拓线”工程，确保高速公路通车里程达到9000公里。
“两新一重”建设需要充足的资金保障，用足用好地方政府专项债券和抗疫特别国债尤为重要。对此，省委特别要求，要在统筹资金使用上精心设计、精打细算、精益求精，坚决杜绝大手大脚花钱，严禁用于楼堂馆所和形象工程建设，严禁铺张浪费。
此外，省委还要求各地区各部门持续深化“放管服”改革，着力简审批、优服务，有效破解堵点，着力提高投资项目落地效率，保障“两新一重”重大项目建设高效有序推进。
为长远发展提供战略支撑，为产业转型升级奠定基础。随着一大批“两新一重”重大项目建设的提速，将进一步加快推动我省新旧动能转换，实现高质量发展。
更大力度推进改革开放，不断增强发展活力和内生动力
形势复杂严峻、任务艰巨繁重，如何稳住经济运行向好转变态势、完成全年目标任务，在高质量发展的路上行稳致远?唯有拿出“将改革进行到底”的决心和干劲，把创造活力激发出来，把发展潜能释放出来，不断在改革中破局开路、克难前行。
“对有助于促进复工复产、居民就业、中小微企业发展、脱贫攻坚的改革举措，要集中力量推进，确保取得扎实成效。”在省委全会的分组讨论中，大家纷纷表示，当前既要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务推进改革,也要加强党的十八届三中全会以来部署改革任务落实情况的跟踪问效，确保在重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
自贸试验区昆明片区为企业注入“强心剂”
改革开放行至深水区，有大量工作需要推进、重重难关亟待突破，更需要“啃硬骨头过险滩”。
作为我省改革创新的试验区、高质量发展的样板区，承担我省重大发展和改革开放任务的综合功能平台，滇中新区在推动改革开放创新方面责任重大。省委、省政府即将出台的《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，目的就是让新区发展插上腾飞的翅膀。
“滇中新区要加倍努力、担当作为，坚持改革创新，特别是要在体制机制改革、科技创新等方面走在全省前列，通过改革激发新活力、创新培育新动能、开放塑造新优势，确保新区主要经济指标增速高于全省平均水平、走在全国新区前列。”滇中新区管委会副主任吕永栋表示。
聚焦完善经济高质量发展体制机制，推进改革系统集成、协同高效;把该放的权彻底放出去、该减的事项坚决减下来、该清的障碍加快清除掉，持续优化再造政务服务流程，打造市场化、法治化、国际化营商环境……推动发展的各项改革任务艰巨繁重。
中国开放的大门不会关闭，只会越开越大;云南扩大开放的步伐也不能有丝毫停滞，而要更加积极主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展。省委明确提出，要充分发挥各类开放平台作用，加快自贸试验区建设，积累开放优势、集聚要素资源、加强内联外拓，不断扩大高水平对外开放。
“我省上半年实现外来投资增长9.9%，下半年将继续深挖重点区域的投资潜力，加大力度扩大辐射中心影响力，千方百计稳外资。”省投资促进局局长杜勇说。
改革开放涉及各地区各部门各领域，推动各项改革开放任务落实落地，必须要有更大气魄、更大力度和更多智慧，更需要联系各地各部门工作实际，加强谋划，务实担当。
云南航空产业投资集团有限责任公司董事长唐学范表示，云南民航将发挥地理区位、基础设施等方面优势，加快面向南亚东南亚航空运输辐射中心建设。
平安银行昆明分行党委委员张盈啸表示，将利用平安集团综合金融优势助力云南国资国企改革，促进云南国有企业高质量发展。
方向明确，步履坚定。坚定不移持续深化改革扩大开放，必将推动云南在高质量发展的大道上不断迈出铿锵脚步。
聚焦重点领域有力有效防范化解重大风险，维护经济发展和社会稳定大局
维护一方稳定、守护一方平安，是各级党政领导必须担起的政治责任。
今年以来，各种风险挑战交织叠加，影响社会稳定的风险源增多，防范化解重大风险的任务十分繁重，全面提升治理能力的要求更加紧迫，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，全力维护经济发展和社会稳定大局显得尤为关键。
省委要求，要坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，依法及时就地解决群众合理诉求。要以市域社会治理现代化为切入点，完善社会治安防控体系，增强基层社会治理能力，提升公共安全管理水平，增进社会各界群众安全感。
全面推进扫黑除恶专项斗争
下半年，我省将继续严厉打击各类犯罪，确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，打好打赢第四轮禁毒人民战争，深入推进打击整治跨境违法犯罪专项行动，让维护安全稳定的各项措施切实得到落实。
生命重于泰山，安全生产任何时候都只能加强不能削弱。下半年，我省将继续强化安全生产责任，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
云南是自然灾害多发地区，今年旱涝急转的态势更是加大了防汛救灾工作的难度。
“必须树立防大汛、抗大灾、抢大险思想，坚持预防预备和应急处突相结合，加强统筹协调，强化协同配合，抓实抓细防汛救灾各项措施。”全省各地各部门要加强组织领导和责任落实，全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援等工作，尽最大努力保障人民生命和财产安全。
加强对经济社会发展重大问题的研究，高质量编制“十四五”规划
“十四五”规划，是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，也是云南在全面建成小康社会基础上，开启基本实现社会主义现代化新征程，向我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进的第一个五年规划，具有特殊的历史使命、特殊的时代背景。
当前，各地各部门都在抓紧推进“十四五”规划编制相关工作，省委对如何高质量编制“十四五”规划提出明确要求：要切实提高全局站位，深刻把握世界百年未有之大变局的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的历史方位，深刻把握国家战略全局和新时代西部大开发新格局，确保习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署在云南落地见效。
在省委全会分组讨论中，许多同志对规划编制工作提出建议。
边疆发展关乎国家长远发展。建设民族团结进步示范区，是习近平总书记赋予云南的重要战略定位之一。统筹守边固边、强边固防、兴边富民、沿边开放，谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展，促进民族团结进步和边疆长治久安，是云南必须肩负的重要责任。
省民族宗教委主任李四明建议，要加大边境小康示范村建设力度，实施兴边富民工程三年行动计划，将“十县百乡千村万户示范工程”等纳入“十四五”规划统筹研究部署。
云南大学党委书记林文勋建议，在“十四五”规划编制中制定“边疆振兴战略”，加快云南边疆民族地区发展步伐，为中国特色社会主义新边疆建设作出贡献。
云南正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，发展势头良好、前景广阔，但发展不平衡不充分问题仍然突出，还有许多需要解决的问题。
高质量编制“十四五”规划，要坚持问题导向，深化事关全局的根本性、方向性重大问题研究，把长板和短板研究透，拿出切实管用的办法。省委明确指出，围绕补短板弱项，围绕重大基础设施建设、重点产业发展、增进民生福祉、优化营商环境等重点，加快谋划一批打基础、强功能、利长远的重大基础设施项目、重大产业项目、重大改革事项，这是高质量编制“十四五”规划的重要内容。
“十三五”云南交通基础设施补短板成效明显，亮点纷呈，但离高质量发展要求还有一定差距。如何在“十三五”取得显著成绩的基础上，进一步推动我省交通基础设施建设提质增效?
据了解，我省正在编制综合交通“十四五”及中长期规划，以谱写好交通强国建设云南篇章为统领，加快推进云南综合立体交通网不断优化和改善、交通基础设施供给能力持续增强，推动云南综合交通高质量发展，建设人民满意交通。
打基础、强功能、利长远，关键在于准确把握发展趋势，不止看到当前，更要看到未来一段时期内可能面对的挑战和可能出现的机遇。
例如，随着近年来一系列工业项目建成投产，云南工业用电出现显著增长，在为这一现象欢欣鼓舞的同时，也要看到可能带来的挑战。
“从目前情况看，未来云南能源供需将可能出现倒挂现象，难以满足经济增长实际需求。”华电云南发电有限公司董事长张志强认为，建议结合“十四五”规划编制，加强统筹谋划，积极争取国家支持，加快推进区域水电开发，力争把“绿色能源牌”擦得更亮。
越是影响重大、事关长远的工作，越应该充分听取各方意见。高质量编制“十四五”规划，还需要各级各部门加强组织领导，创新方式方法，充分发挥专家学者的“外脑”作用，注重集思广益，提升规划编制的整体质量。
攻坚克难、真抓实干，确保圆满完成全年和“十三五”规划目标任务
一分部署，九分落实。
坚决打赢脱贫攻坚战、做好稳企业保就业、深化重点领域改革、推进更高水平开放、兜牢基本民生底线……省委的一系列部署要求既是攻坚克难的实招举措，也是必须完成的硬任务，需要各地区各部门和广大党员、干部把心思和精力集中到抓落实上来，把一项项具体工作抓实抓到位。
“临沧市将再深入分析、研究解决发展中的困难和问题，积极主动对接上级政策，用更迅速的反应、更坚定的信心、更精准的办法、更有力的措施和更大的干劲，抢抓机遇、逆势上扬、提前跨越，确保经济社会发展增速高于全省平均水平、力争走在全省前列。”临沧市委书记杨浩东表示，要在持续抓好常态化疫情防控的同时，大干工业化、城镇化、现代化，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，加快重大项目建设、持续形成实物工作量，扩大有效投资、释放消费潜力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。
“楚雄将认真学习贯彻落实省委全会精神，最大限度发挥政策效应、激发社会活力、降低疫情影响、增进人民福祉，最大限度作出楚雄贡献。”楚雄彝族自治州州委书记杨斌表示，要确保打赢疫情防控战、脱贫攻坚收官战，确保完成全年任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保如期实现全面建成小康社会目标。
“红河将抓实各级领导干部教育培训，抓好习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委全会精神的学习贯彻，通过学习统一思想行动。”红河哈尼族彝族自治州委书记姚国华表示，要通过大抓产业、工业、项目、开放、电商、招商，推动经济高质量发展。要更加重视抓民生，在风险防范、提升边疆治理能力、科学编制符合国家和全省发展战略并切合红河实际的“十四五”规划等方面抓紧抓实抓到位，全面深化抓党建，营造良好干事创业氛围，构建风清气正的政治生态。
抓落实，就要加强领导、强化责任。
省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级都是落实责任的主体，要各负其责、各尽其职。特别是各级党政一把手要带头干、领着干，以上率下、靠前指挥，把抓落实的责任一级一级传导下去。
“曲靖正处于从传统产业向新兴产业转型、传统发展模式向高质量发展模式转变的关键期，必须紧紧抓住当前政策机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，突出重点抓招商引资，优化服务促项目落地，着力构建现代产业体系，全面拓展‘进’的态势，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展路子。”曲靖市市长李石松表示，将紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，全力做好稳增长、促投资、扩消费、惠民生等各项工作，守住“稳”的底线，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划高起点起步奠定基础。
“玉溪将按照省委全会精神调整思路，抓好落实，全力以赴，争分夺秒，做出成效。”玉溪市市长张德华表示，抓好落实的关键，一要稳住基本盘，确保大局稳定、人心安定。二要抓住机遇，补齐基础设施和民生领域的短板。三要抓住窗口期调整优化产业结构，巩固提升传统优势，加快发展新兴产业。四要坚定不移发展数字经济。
“大理将集中力量做好拓格局、抓项目、谋产业、补短板‘四篇文章’。”大理白族自治州州长杨国宗表示，要在“十四五”期间创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区，拓展产业空间格局;新旧基建项目一起抓，抓投资，猛发力;抓农业绿色发展，抓信创产业发展，抓文化转型发展;补短板，持续保障和改善民生。
抓落实，就要担当作为、真抓实干。
各级领导干部要主动作为、担当作为、奋发有为，用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。只要符合党中央要求、符合云南实际、符合人民需求，就要敢于负责、敢于突破、迎难而上。
“普洱将在统筹抓好脱贫攻坚、边境疫情防控、黄脊竹蝗虫害防控的基础上，继续加大固定资产投资力度，加快基础设施建设，壮大绿色产业，打造‘绿色食品牌’。”普洱市市长刘勇表示，要加快经济社会发展，坚决把中央的决策部署及省委的要求落到实处。
近日，我省出台《云南省容错纠错办法(试行)》，旗帜鲜明释放出“为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲”的强烈信号。
“要切实落实好容错纠错机制，坚持‘三个区分开来’，为敢于担当、敢于负责、敢抓敢管的干部鼓劲撑腰。”省纪委常委、省监委委员赵基说。
抓落实，就要落脚在服务基层、服务企业上。
各级党委、政府和领导干部要把为民造福作为最重要的政绩，坚持以人民为中心的发展思想，在办好民生实事上守初心、担使命，把服务基层、服务企业作为鲜明的工作导向，用心用力解决好实际问题。
“我们要主动了解企业困难，共同研究对策，以‘一企一策’的方式助力保订单、保市场。”省商务厅副厅长周学文说，省商务厅正开展“百名商务干部下基层”活动，聚焦稳外贸、稳外资、促消费，推动落实助企纾困政策。
抓落实，就要凝聚力量、攻坚克难。
各级党委(党组)、各领域基层党组织要把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，充分调动各行业各方面劳动者、企业家的积极性主动性创造性，凝聚同舟共济促发展、风雨无阻向前进的强大动力。
“省台办将按照党中央决策部署，切实做好台胞、台属、台企的服务，打牢基础、抓好基层，为中央对台工作大局和我省高质量发展作出新的贡献。”省委台办主任王忠表示。
抓落实，就要深入细致地研究政策、精准施策。
各地区各部门要抢抓政策机遇期、窗口期，从政策中寻机遇、找项目、谋发展，精准把握国家政策取向和投资导向，全面梳理与本地区本单位发展相关的政策措施，一条一条去对接、一项一项抓落实，把政策红利转化为发展优势。
中医药在新冠肺炎防治中发挥了独特作用，在国际上引起了广泛关注。云南中医药大学党委书记王翠岗表示，要抢抓政策机遇期、窗口期，将传统中医药和数字经济深度融合，建设云南大健康产业智慧中医药产学研结合服务体系。
抓落实的关键在干部。唯有以“严”字立标，才能让“落实”真正落下去、实起来，让每一名党员、干部全身心投入工作，以铁肩膀担当硬任务。近年来，我省着力修复净化政治生态，坚定不移推进全面从严治党，在持续净化优化政治生态上狠下功夫、持续用力，以正风反腐有力促进了经济社会健康发展。
“中央、省委的决策部署到哪里，巡视巡察工作就要到哪里。”省纪委常委、省委巡视办主任杨军表示，下半年，将紧紧围绕全省中心工作和重点任务做好高质量巡视巡察，护航发展。
不负人民期望，唯有砥砺奋斗。面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结一致向前奔，聚精会神谋发展，全力以赴破难题，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写好中国梦的云南篇章。
云南网记者 谭晶纯 张寅 瞿姝宁 左超 胡晓蓉 浦美玲 陈晓波 段毅 杨猛 唐薇
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