末梢治理“到门到户”
——腾冲市五合乡乡村治理的探索与实践
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“全面建成小康社会”这份答卷中需要完成的内容很多，其中，乡村治理是一个主要的内容。乡村治理的目的是，不断提高基层治理能力，让群众生活和办事更方便一些，让群众表达诉求的渠道更畅通一些，让群众感觉更平安、更幸福一些。
腾冲市五合乡在积极探索乡村治理途径的过程中，在村民小组(自然村)一级构建起了“1+1+N”的农村末梢治理体系，明确农村末梢治理体系构架图，形成“支部到组、自管到户、商量到人”的治理格局，扎实推进工作下沉到村民小组，让支部“唱主角”，让自管组“做主力”，让村民“当主体”，切实推进“微治理”，建设充满活力、和谐有序的善治乡村，着力解决农村治理“到门到户”的问题，取得了实效。
避让不开的“挡土墙”
“作为传统的傣族寨子，腾冲市五合乡联盟社区帕连村外出务工人员较多。寨子里留守的大多是老人，基本上都经历过生产队时候靠‘工分’吃饭。”自管组组长杨正学说，“开始做工作的时候，难度是很大的。”
帕连村，在今天被人们称为 “诗意帕连”冬眠的“桃花源”“傣寨文化的缩影”。但它成为今天的网红村，也不是一帆风顺的。
近年来，五合乡把帕连村创建2A级景区工作正式列入议事日程。但由于农村旅游起步较晚、设施不完善等其他一些复杂的原因，景区创建工作面临诸多问题和困难，比如景区与居民生活相融，管理难度大;保护与发展的关系难以平衡，基础设施建设滞后、村民小组活动场所覆盖不到位、村民小组(自然村)无集体经济支撑等。
农村基层党建基础较薄弱，这是乡村治理的硬伤。就五合而言，全乡原有25个党支部，调整后有45个党支部，增加近一半，将近二分之一的党支部书记均为第一次当选;全乡党员老龄化问题突出，60岁以上党员占31%，年轻党员多数外出务工，占全乡党员总数的16%;部分新当选的支部书记年龄偏大，对党建业务不熟悉，规范化开展组织生活和完善党建业务资料的能力与党支部规范化建设的标准和要求还有较大差距。
群众思想的认知需要一个过程，这是乡村治理必须要跨过的最大的一个坎。而这个过程需要基层党组织“润物细无声”的持久工作才能在这个“坎”上架起连心桥。
乡村治理，需要爬过无数个坎，推掉无数道“挡土墙”。而这些困难和问题，既有个性的问题，也有共性的问题。既然绕不开，就必须一一去解决。
连心联户的“过墙梯”
找准了问题的根本，困难就解决了一半。五合乡首先在基层组织建设问题上做足文章，就是建强一个村民小组(自然村)党组织。
五合乡按照有利于加强党对农村工作的领导、有利于组织活动和党员教育管理、有利于推进农村基层社会治理的原则，对农村基层党组织进行优化调整设置，健全完善“乡镇党委—村党总支部(党支部)—村民小组(自然村)党支部(党小组)”的三级农村组织体系，着重强化党组织在末梢治理中的领导作用。致力于将党组织建在村民小组上，形成总支连支部、支部连自管组、自管组连群众组织、群众组织连党员村民的“四联”机制。
五合乡原有7个村级党总支部，调整后有11个村党总支部，新增4个;原有25个党支部(6个村级、19个村下设)调整后共有45个党支部(2个村级、43个村下设)，新成立20个;调整后共有89个党小组，新成立21个。
同时，五合乡以村民小组(自然村)为重点，积极支持村民开展自治实践，组建村民自管组，明确组建原则和职责任务，村民自管组由3至11人组成。组长原则上由党支部书记、支委委员、党小组长或党员担任，推动党支部书记、党小组长、村民自管组组长与村民小组长实现“一肩挑”，真正实现变“1人管”为“多人共管”，变“要我管”为“我要管”，切实让基层治理神经末梢网延伸至家家户户。
目前，五合乡以联盟社区建设取得的经验成效，在全乡全面启动农村末梢治理体系建设工作，新调整成立45个党支部，酝酿支部人选，组建106支村民自管组，目前组建并发挥作用自管组14个，其余92个人选框架已确定。
五合乡鼓励支持发展各类群众组织，将各类组织纳入村民小组治理体系，引导群众参与基层治理。推行“5+X”模式，在村民自管组下成立妇女小组、青年小组、治保小组、文明理事会、老年协会5个群众组织，全乡计划共组建500余个群众组织，结合实际可成立工会小组、文艺队等群众组织和集体经济组织、合作经济组织。各类群众和经济组织负责人纳入村民自管组成员，明确各类群众组织领导机构和职责任务，让群众组织在乡村治理中发挥最大作用。
随着各类组织决策、选举、自治、监督、商量五个运行机制的逐步建立，一套相对完备的乡村末梢治理体系呈现了出来：村民小组(自然村)党组织是领导主体，村民会议、村民代表会议、户代表会议是决策主体，村民自管组和村民小组是执行主体，群众组织是参与主体。村民自管组、群众组织的职责和权力是实现自我管理自我约束。建立健全自治章程，制定完善村规组约，对村民自治内容、程序进行明确，为村民依法自治提供依据。
“探索推行‘商量—实行—再商量—实行’的‘四步群众工作法’，形成‘两委走访党员群众—户长会(户代表会)或群众大会—党小组长、村民小组长和群众组织负责人会—支委会—村两委会—党员大会—户长会(户代表会)或群众大会’的‘两委商量到人’的商量议事决策机制，鼓励村民‘两委说事、议事、主事’，用制度体系保证人民当家做主。”腾冲市政务服务管理局副局长、五合乡党委副书记(挂职)张占菊说，“这充分体现了支部唱主角、自管组做主力、村民当主体的村民自治理念。”
成为网红的“兜底箩”
居住在龙川江边的傣族群众有一种常年使用的农具“兜底箩”，用竹子手工编成，携带方便，是傣族群众勤劳的象征。在今天的帕连，一只挂在墙上的“兜底箩”从讨生计的农具变身为艺术品，影射的是生活的改变，体现的是“艺术改变生活”。
通过创建“1+1+N”末梢治理体系，五合乡基本实现了使党支部“强起来”、党员“活起来”、群众“动起来”的治理初衷。
联盟社区有效解决了当前农村基层党组织特别是党支部领导作用弱化、战斗力不强，村民小组管理缺失等问题。在村民小组(自然村)党组织的领导下，村民自管组和群众组织引导村民提高主人翁意识，积极参与乡村治理，在脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、美丽村庄建设等工作中取得明显成效，实现从“为民做主”向“由民做主”转变。
“末梢治理”有效解决农村许多法律管不了、道德管不住的问题。由村民自治填补法治德治空白，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善村民精神风貌，提高社会文明程度，推进“三治”有机衔接，基本形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的浓厚治理氛围，乡风文明得到明显转变，村民的安全感和满意度持续提升，社会治理环境更加优化。
目前，联盟社区为试点建立的自管组在美丽乡村、艺术改变乡村、古村落建设中的征地工作、矛盾纠纷调解，拆除或整改与村容村貌不协调的建筑等工作方面都发挥着重要作用。该社区共调解矛盾纠纷30余起，拆除违规建筑12宗约500平方米，整改与村容村貌不协调的铁皮房、石棉瓦房21宗约800平方米，自行协调征收土地8宗约4.2亩用于污水氧化塘、自行车骑行赛道驿站等项目建设。
“要确保农村末梢治理体系全面运作、取得实效，就必须选好用好关键少数，抓实领头羊的思想教育和治理能力培训，把党建工作与基层治理深度融合，不搞形式主义和花架子，用实实在在的行动推进农村末梢治理，以明明白白的工作成效体现治理成果。”腾冲市委宣传部外宣办的同志这样对记者说。（黄宝洲 章媛宁）
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