大美之城 和谐共享
——腾冲市“美丽县城”建设巡礼(上)
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【党报记者在一线】
这几年，腾冲市先后获得了“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家全域旅游示范区”等一系列荣誉称号，这些荣誉，高度凝结和概括了近几年来腾冲市发展变迁的历程和取得的成效。2020年1月，腾冲市又被云南省政府命名为“云南省美丽县城”，再一次向世界展现了大美腾冲的生动实践和丰富内涵。
绘就一张发展新蓝图
眼下正是雨季，多雨的腾冲湿漉漉的。暴雨中，记者先后来到腾冲市的水墨中国、大商汇、腾越翡翠城和水务局门口，看看这几个过去经常被雨水围困的地方。记者看到，这些地方交通顺畅、秩序井然，人们出行方便，没有再出现积水的现象。
这只是“极边第一城”腾冲市坚定贯彻新发展理念取得成效的一个缩影。
2019年以来，腾冲市抓住省委、省政府打造“美丽县城”的重大机遇，提出了打造“世界健康生活目的地和现代公园城市”的目标，为腾冲市未来的发展绘就了一幅美丽而充满魅力的蓝图。
蓝图的具体架构是“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”，支撑点是“一廊多带、一心多点、全域景观化”的城市绿地空间格局，建设路径是“环境整洁、宜居家园、风貌独特、产业活力”，把握的四大要素是“干净、宜居、特色、智慧”，而“美丽、健康、宜居、生态”8个字则是“现代公园城市”的具体注解。
蓝图绘出后，腾冲市就有了书记和市长任双组长的腾冲市“美丽县城”建设工作领导小组和“美丽县城”建设指挥部。2019年3月以来，研究部署“美丽县城”建设工作的专题会议多达30余次，专题调研、督促指导工作20余次。
腾冲市聘请上海同济规划院、浙江大学规划院等编制国土空间规划、“美丽县城”实施方案和可行性研究报告。规划的总体发展思路是，坚定一个目标：将腾冲打造成“世界健康生活目的地”;贯穿一条主线：把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于经济社会发展全过程;实施一个工程：以美丽县城、美丽集镇、美丽村庄、美丽公路、美丽河湖、最美庭院为主要内容的“五美一最”工程;发展一个产业：以健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游“四个健康”为支撑的大健康产业;坚持一条路径：坚持“城市公园化、园区景区化、村寨(工厂)景点化、产品礼品化”的发展路径。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”要求，通过“三个十里”项目实施，形成城市组团发展，克服城市“摊大饼式”的发展模式，真正形成“城在园中，园在城中”的现代公园城市。
规划中，严格规划管控，按照“多规合一”要求，坚持项目、土地、资金、要素保障跟着规划走，制定完善一系列规划管控制度，彰显规划的严肃性、规范性，突出规划管理刚性约束，将保护耕地、水田、生态红线等作为底线坚守。
紧扣“现代公园城市”定位是腾冲市美丽县城建设贯彻新发展理念的核心。腾冲市在总规和控规严格绿线控制外，编制完成了《腾冲市绿地系统规划》《腾冲市老城区绿化提质规划》《腾冲市西山坝绿地系统规划》3个专项规划。特别在城市公园和绿地应如何规划和控制方面，委托同济大学创新性地编制《腾冲市公园体系规划》，按照“城市公园化”的思路，将腾冲城按5A级景区的标准来规划建设，构建大盈江生态走廊、城市主干道绿化带，以腾越文化广场为中心，在城市均匀布局各类公园绿地的城市公园格局。规划建设四类公园共72个，分别为中心公园3个、主题公园12个、节点公园41个、带状公园16个，确保“十四五”城市绿化覆盖率达50%以上。
“在美丽县城建设过程中，我们以人为本，一张蓝图绘到底。从环境、宜居等方面入手，把城市内涝等民生问题作为工作的重点内容进行建设，着力提升市民的获得感和幸福感。”腾冲市住房和城乡建设局江副局长说。
打出一套统筹组合拳
2019年至2021年，腾冲市共谋划实施“美丽县城”建设项目68项，总投资68.52亿元。
钱从哪里来?这是工作推动首先要谋划的问题。
腾冲市申报地方政府专项债券工作，共获批土储专项债券资金4亿元和棚改债5.6亿元。争取金融机构支持，2019年至今获批与“美丽县城”有关的贷款18亿元。
做活土地文章，是规划落地和资金筹集的关键。土地一律市场化公开出让，为所有市场主体提供公开阳光竞争平台，完善市政及医疗教育等配套水平，坚持先打造环境再出让土地的原则，提高市区土地附加值，严肃规划批后监管措施，全市建设用地出让更加规范有序。“十里荷花”项目的实施，让周边的土地在今年受疫情影响的情况下拍到了每亩419万元的高价。
严格规划执行，即使是规划编制前已出让的土地，也严格按照规划，保证十字路每个地块都无偿退让3至5亩土地，主干道退让30米、次干道退让10米、支路退让5米、河道两侧退让20至50米作为节点公园、带状公园或绿带建设。
“2020年4月份以来，仅西山坝片区就有13家企业和单位无偿退让了154亩建设用地作为城市公园或绿化用地。”在西山坝董官村环岛，腾冲市美丽县城办公室的工作人员指着前面的带状绿化带告诉记者：“其中，世纪金源公司主动拆除围墙，后退十多米，共让出土地6亩多。”
解决好土地指标问题，通过用活土地增减挂钩等政策破解用地指标不足问题。2018年以来，腾冲市面向全省21个县(市、区)购买增减挂钩指标5200余亩，不仅有效赢得了城市发展空间，也为脱贫攻坚做出了贡献。同时，加强政府与社会资本的合作，在不增加地方政府债务的前提下，采取项目实体化运作、企业化经营的思路，吸引市级国有公司及其他社会资本方参与项目建设，并与省建投、省农发行形成了“政企银”三方战略合作的有效模式助力“美丽县城”建设。至2020年6月，腾冲市已累计完成投资33.15亿元。
在具体实施过程中，腾冲市以“园在城中建，城在园中现”为目标，加快构建中心公园、主题公园、节点公园、带状公园等公园体系，把整个城市打造成一个全域景观化、景区化、吸引人、可进入、可参与和山水生态、郊野景观、绿化无缝衔接的大公园。到目前，规划建设的72个公园已建成34个，正在建设20个，城市绿化覆盖率达46.95%。2019年，城区人均公园绿地面积达12.95平方米，公园绿地服务半径覆盖率达87.5%。
结合大盈江水系治理，沿大盈江自南至北依次规划建设“十里荷花、十里樱花、十里桃花”项目，将中心城区与城市东部新片区康养组团有机衔接，实现“城在园中，园在城中”的有机融合。
大力推进城市网格化管理，围绕“到支部·在一起”主题，将14个城市社区划分为152个党建网格，明确112个城区单位为网格责任单位，共同对网格内的市容秩序、市容市貌和公共设施进行管理。
大力推进城市智慧化管理，将智慧化理念融入“美丽县城”建设全过程，强化“智慧城市”顶层设计，投资1470万元建成综合执法监督指挥中心，接入视频监控83个点位145路探头，建立监管数据无线采集等九大系统，开通了“12319”城建服务热线及“城管通”市民公众版、微信公众号。
强化公安、交通、旅游等信息应用，提高城市治理智能化精细化水平。大力推进城市制度化管理，制定出台《腾冲市城市精细化治理工作实施方案》，并形成长效管理机制。
“腾冲市努力建立文明城市、卫生城市长效管理机制，强化‘腾冲之美、美在我心中’‘腾冲之美、从我做起’的城市共建共管理念，采取不文明行为微信网络曝光和设置不文明行为曝光展板等方式，加强行业规范、职业守则、社区民约等各类行为规范建设，不断提高美丽腾冲的城市治理水平。”腾冲市委宣传部外宣办负责人对记者说。
唱响一支和美协奏曲
“共建、共管、共治的好处在于让大家参与城市发展的各个环节，培养主人公意识。这也是我们工作的初衷和出发点。”腾越街道的王艳丽对记者说，“因为一个城市就是一个大家庭，所以让大家一起共享发展成果，这也是我们工作的落脚点。”
早年间，腾越古镇小区居民反映最大的一个问题就是管理脏乱差。随后，小区申请成立了党支部，在党支部的引领下，成功探索出了一套业主自治自管的“123工作法”。由此，小区在腾冲市的城市治理中，彻底改变了模样，成为了腾冲市小区自我管理的模范和样板。
腾冲市坚持生态优先，突出解决城市出入口、背街小巷、家居庭院等死角“脏”的问题，重点实施公厕革命和增建、垃圾收集处理、污染治理、小区改造、农贸市场提升、道路景观亮化等一批项目。大力建设洗手设施，实现在公共场所可以便捷洗手;新建和改造城市公厕48座，城市范围内公厕达132座，全部免费开放，而不是“平时铁将军把门，领导检查才开放”的面子工程。
污水收集率提高1.81个百分点，垃圾、污泥无害化处理处置率达100%，合流制管网占排水总管网比例为24.21%;规范整治城区门牌、路牌、广告牌、指示牌，整改拆除违法违章建筑，整治占道经营，拆除逾期违法违规户外广告;实施城区电力线入地。一套组合拳打下来，腾冲市城区的环境得到明显改善。城市环境噪声达标区覆盖率、空气质量优良天数比率达96.09%、100%。县城主干道、主街区及标志性楼宇照明设施率达到100%。
突出解决城市“旧”“乱”、功能不足和滞后等问题，加强安全、和谐、包容的城市软环境建设。完善路网建设及城区公共交通设施，推进9条城市道路及管网建设，新增路网16公里，增建和投入运营13个充电站，新购30辆新能源公交车;新建停车场4个，新增停车位1850个。完成城区现有实体书店9个，可放置书籍60.8万册。合理布局，迁建中医院，改扩建市人民医院并晋升为三级医院，县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数为2.2张，县城每万人口拥有6名全科医生。新建西山坝教育园区，适龄儿童入学率达100%。建有城市公办养老机构1个，收住旅居老人4000余人次。申报园林单位29个、园林小区6个，累计评选“最美家居庭院”3309户。
整体环境得到根本改善后，腾冲市着力提升城市文化内涵，彰显腾冲市的文化特色。从细处着眼、小处入手，充分体现腾越建筑文化、翡翠文化、丝路文化、抗战文化等腾越文化特色，建成史迪威公路博物馆、高黎贡山博物馆，腾冲地方特色博物馆达12个。
大力建设各类体育场馆，人均体育场地面积为2平方米，高于全国平均水平。对玉泉园、腾冲非遗一条街、翡翠博物馆等进行了精心打造，全面提升主题街区品质。对翡翠西路、腾越路进行门头店招牌改造，实施国殇墓园、文庙等一批重点文物保护单位的修缮工程，实施热海路风貌改造、博物馆和全仁古街两条主题街区建设。
共享智慧腾冲，是腾冲市美丽县城建设的一个重要内容，更是新发展理念的集中体现。腾冲市在城区建成投入使用智慧公厕5座，140座城市公厕均已同步到互联网数据端，市民和游客可以通过“一部手机游云南”“百度地图”“高德地图”等App工具端口精准地找到公厕，解决传统公厕“找不到、用不了、蹲不下”的现状。
建成金塘路多功能智慧灯杆项目，安装智慧路灯52棵，实现了道路空间集约化利用，避免了不同市政设施的多次重复建设，降低了综合成本，提升了道路功能和城市形象。
建成运用信息化技术手段展示高黎贡山动植物特色及人文历史的高黎贡山智慧博物馆。建成528平方米的腾冲智慧书吧，在全省首家基本实现县城主要公共场所及部分景区5G、5G-WIFI全覆盖。
“充分利用城区工厂迁出后闲置下来的厂房，建设智慧书吧。这在以前是不敢想的问题，但是我们做到了。”腾冲市新华书店负责人喻俊辉对记者说。
产业发展是促进城市发展活力和后劲的引擎，腾冲市坚持以产兴城、以城带产，以“大健康”统领，大力发展“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大健康板块。腾冲市提出力争3年内建成千里骑行和健身步道以及引进成立100个以上健康运动俱乐部的目标，持续办好腾马、高黎贡超级山径赛、格兰芬多国际自行车节等精品赛事活动。
腾冲市还加快建设“半山酒店”和曲石酒店集群，全力建设绮罗中医小镇和神农汤屿项目，做大珠宝产业设计、加工、销售、检测等系列产品和服务集群，加快一二三产业融合发展，打造健康活力城市。
“腾冲市全力实施全域旅游项目，致力于将腾冲打造成世界知名、国内一流、面向南亚东南亚区域性国际旅游集散地和世界健康生活目的地。”腾冲市文旅局局长陈艾兴说。本报记者 宝 洲 姜 维 吉 福 通讯员 王国平
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“三个十里”项目
在开展美丽县城创建工作中，腾冲市围绕“现代公园城市”的定位，按照“城市公园化，发展组团化，城乡一体化”思路，结合大盈江治理，沿大盈江自南至北依次规划建设“十里荷花、十里樱花、十里桃花”项目。
项目将中心城区与城市东部新片区康养组团(含玛御谷温泉小镇、大青山户外运动小镇、宝能彩云之上康养项目)有机衔接，形成了城市的组团发展，实现“城在园中，园在城中”的有机融合。结合农业产业结构调整，通过土地流转，规模种植莲藕、冬桃等经济作物，既实现了农业规模化，又成片地保护了农田。
“三个十里”项目沿线覆盖10个行政村、58个自然村、4023户18019人，除农业产业和务工收入外，还通过农旅结合，大力发展农家乐、民宿等乡村旅游，实现农业收入较大幅度增长，初步形成统筹城乡一体化发展的局面。该区域正在经营或筹备的农家乐、民宿有149家，2019年，实现人均收入1.34万元，比上年增0.15万元。
玉泉园主题街区
玉泉园位于腾冲市老城区西部观音塘社区，占地约40亩，总建筑面积1.4万平方米。园内两百多座古风建筑依水而建，保留了“青砖黛瓦、三坊一照壁、四合五天井”的腾越传统建筑特色。泉水温度常年保持在25℃左右，属于低温温泉、优质矿泉，故名“玉泉园”。
目前，园内有商铺154户，设有民俗文化表演区，游客可以亲身体验傈僳族文化的魅力，是集吃、住、游、购、娱等旅游要素为一体的综合性翡翠珠宝文化主题街区，2006年列为“文化产业示范点”。园内有管理人员、商户销售人员和餐厅服务人员640人，可同时接待游客800余人，年均接待游客20万人次。
腾冲博物馆主题街区
腾冲博物馆主题街区以博物馆集群、智慧书吧和商业街区为主题，与国殇墓园、滇西抗战纪念馆等景点串点成线，是一个功能性多样、业态布局合理、产品特色鲜明、体验感丰富的综合性街区。项目位于腾冲市腾越路西侧、来凤山国家森林公园北侧，规划用地36.58亩，总建筑面积17058平方米。
史迪威公路博物馆以二战时期中缅印战区军事交通要道史迪威公路为主题，总建筑面积10716平方米。博物馆以5000余件二战军事车辆和各类珍贵文物等实物为重点，兼顾图文、影像等资料，通过全景布置手法，向游客全面展示中华民族在滇西抗战乃至全国抗战中不屈不挠的抗战精神。
集书籍销售、文化交流、信息查询、全龄教育、休闲娱乐于一体的“小型智慧城市书吧”分为两层，一层建筑面积348平方米，设有门厅(接待、水吧)、茶室、阅读区;二层建筑面积180平方米，布置夹层阅读区、多媒体及阅读分享区，放置书籍3.5万册。有完善的自助办证、自助借还、自助售卖、大数据综合分析、图书防盗、门禁联动、公共广播、消防、应急系统，并依托大数据、物联网、智能化控制、视频监控等技术手段，实现24小时无人值守、全开式阅读和运营、高效快速借还图书、信息自助查询、图书荐读、荐购等功能。
责编：刘自明