保山市长杨军：坚持以新发展理念为引领 持续推动保山高质量跨越发展
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坚持以新发展理念为引领 持续推动保山高质量跨越发展
中共保山市委副书记、市人民政府市长 杨 军
党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标中，新发展理念贯穿发展的全过程和全领域。实践再一次证明，新发展理念是管全局、管根本、管方向的导向。我们必须坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，不断提升发展的质量和效益，确保“十三五”圆满收官，持续推动“十四五”高质量跨越发展。
一、以坚定的信心决心打赢“十三五”收官战
“十三五”以来，云南省保山市按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成规模、2019年再提升、2020年达小康”的总体布局安排，从“四化”建设到推进世界一流“三张牌”，从建设现代化大城市到打造滇西辐射中心，从决战决胜脱贫攻坚到实施乡村振兴战略，走出了一条具有保山特点的高质量发展之路。
(一)生产总值闯关千亿。始终坚持高质量发展与高速度发展相统一，持续推动经济快速健康发展。2019年完成地区生产总值960.7亿元，经济总量是“十二五”末的1.74倍，2016年以来年均经济增速达10.4%，高于全国3.8个百分点、全省1.6个百分点，年度增速居全省前列。人均GDP达36548元，是“十二五”末的1.7倍，达到全省平均水平的76.2%，比“十二五”末提高1.8个百分点;实现年均增长9.8%，高于全省1.7个百分点。2020年经济总量将越过千亿元大关。
(二)产业发展步伐加快。始终坚持产业兴市、工业立市、质量强市，按照工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的工作思路，不断把产业做大做强。“一座保山”区域公用品牌入围全国“学府奖”，“三品一标”产品数量较快增长，成功创建“全国质量强市示范城市”。2019年规模以上企业数量、工业增加值比“十二五”末分别增加61户、69.2亿元。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，康养产业集群发展壮大，4A以上景区数量升至全省第5位。
(三)城乡发展面貌一新。始终坚持城乡区域一体化发展，积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念，以城市生态化为引领，抢抓机遇实施地下综合管廊、棚户区改造、生态湿地恢复等一批重大工程。2019年，全市城市建成区面积91.18平方公里，城镇化率达48.2%，较“十二五”末提高11.18平方公里和6.2个百分点，城市建成区绿地率达37%。扎实推进“四创两争”，5个县域城市成功创建国家卫生城市(卫生县城)，腾冲创成全国文明城市、全国生态文明城市，生态环境连续3年被省评价为“优”，保山荣获国家生态文明建设示范市、腾冲获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
(四)发展基础不断夯实。始终坚持把投资工作摆在重中之重的位置，大力推进基础设施建设。预计“十三五”累计完成规模以上固定资产投资5000亿元，是“十二五”的3倍以上。新建8条高速开通3条，2020年底将再建成3条，实现县县通高速，大瑞铁路大柱山隧道等标志性工程取得突破。保山、腾冲两个机场执飞航线增至43条，年游客吞吐量双双突破100万人次。电力装机容量达225.6万千瓦，较“十二五”末提高17%;中缅油气管道等新能源建设有序推进。4G网络基本实现全域覆盖，5G网络基站加快布点。
(五)开放发展越走越宽。始终坚持把改革开放作为推动经济发展的关键动力，不断向改革要动力、向开放要活力。持续深化“放管服”改革，累计取消行政审批事项超过70%，建设项目审批时间压缩一半，80%以上事项实现“最多跑一次”。在全省首创产业聚集发展“园中园”模式，推出“51+49”混合所有制等系列创新举措;率先在境外设立2个经贸合作园区，形成“一线两园”开放发展新格局。招商引资工作走在全省前列。
(六)协调发展全面推进。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。2016-2019年，累计支出民生类资金715亿元，是“十二五”的1.2倍。脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困县、贫困村全部实现摘帽出列，贫困发生率降至0.49%。社会保障体系不断健全，居民收入稳步提高，2019年城乡常住居民人均可支配收入分别达35351元和12499元，比“十二五”末增长37.7%和45.8%。医疗卫生教育等社会民生事业持续健康发展，群众安全感满意度测评连续3年居全省第一。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情挑战，全市上下团结一心、群策群力、克难奋进，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进复工复产、复商复市，经济社会发展呈现出有序回升、加快恢复的态势。1-9月，实现生产总值716.65亿元，增长2.1%。全年有望实现生产总值、固定资产投资超千亿元，决胜全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官胜利在望、胜券在握。
二、以新发展理念引领“十四五”高质量跨越发展
回顾总结“十三五”发展，就是要对自身发展、以往工作进行全面检视、全面分析、全面把握，聚焦高质量发展这一根本要求，坚持以新发展理念为引领，主动服务和融入新发展格局，科学谋划好“十四五”发展，持续推动保山高质量跨越发展。
(一)全力抓牢发展第一要务。保山依然属于经济欠发达地区，在保证发展质量的前提下，推动经济增长能快则快依然是当前及今后一段时期最大的政治、最硬的道理。保山市将坚决抓牢抓实发展第一要务，坚持按照“经济增速分别高于全国3个百分点、全省1个百分点”的目标来谋划和推进经济发展工作，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵，深化落实“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的发展思路，着力打造先进制造业、高原特色农业、文旅大健康、现代服务业4个千亿级产业和现代农业种养业、数字经济、现代物流、绿色化建、轻工纺织、生物医药6个百亿级产业，到2025年经济总量站上1500亿元台阶，力争突破1600亿元，为开启社会主义现代化建设、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
(二)全力建设滇西辐射中心。推进“滇西辐射中心”建设，是保山在“十四五”期间最大的历史性任务。要发挥保山的辐射作用，加快滇西一体化进程，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列。发挥保山中心城市和腾冲中心城区的带动引领作用，加快“保施昌一体化”“腾龙一体化”发展进程，打造一小时经济圈。加快推进保泸、昌保、腾猴等高速公路项目，开工建设永平至昌宁等6条高速公路，确保大瑞铁路保山境内段及站场2021年开通运营。积极抢抓保山处于大滇西旅游环线“8”字型中心结点的战略机遇，努力建成大滇西旅游环线中最具吸引力的“黄金枢纽”。依托中缅油气管道，加快实现天然气“县县通”“园区通”，把保山建成滇西国际电力交换枢纽和清洁载能产业基地。大力发展多式联运、网络货运平台，促进跨境物流等外向型产业发展，把保山建成滇西重要的物流枢纽节点。
(三)全力打造滇西工业重镇。深刻认识“工业重镇”是滇西一体化对保山的产业分工定位，也是保山“十四五”发展的关键所在。无论是建设滇西辐射中心、改善人民生活乃至实现更高目标，都取决于滇西工业重镇的建设速度和质量。坚持工业聚集化发展，优化提升保山工贸园区、腾冲经济开发区等园区载体功能，进一步优化产业布局，全力打造云南绿色硅材加工一体化产业示范基地，重点打造硅材、石油炼化2个千亿级产业集群，把食药、轻纺、化建、电子信息等培育成百亿级产业集群，加快形成具有竞争优势的先进制造产业体系。以西安隆基、四川通威等世界级龙头企业为基础，发展硅基产业配套项目，推动硅基产品高端化。以中缅输油管道为基础，建设绿色化工产业园区，积极争取石油炼化下游化工产业落户保山。做强腾药、汉强等生物制造企业，实现企业主板上市突破。
(四)全力建设现代化大城市。城市是现代经济社会发展的主要载体和依托，建设滇西辐射中心，核心就是要凸显保山滇西中心城市的中心地位，充分发挥其在聚集产业、吸纳人口等方面的作用，打造区域城镇化发展主引擎，促进滇西一体化发展。紧紧围绕“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市定位，坚持产城融合，构筑规模优势，增强中心城市辐射效应。抢抓新基建发展机遇，全力推进5G网络覆盖，大力发展数字经济，推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换，打通联通内外的大通道，构筑互利互惠互补的投资、产业、贸易辐射面，形成“点—线—面”的全方位开放辐射体系，到2025年，力争城镇化率再提升15个百分点，保山现代化大城市建设“成规模”的目标全面实现。
(五)全力加快实现“两个前列”。在云南“打造世界一流三张牌”“建设中国最美省份”中走在前列，省委省政府对保山寄予厚望。“十四五”期间，保山市将把“两个前列”作为推进产业转型升级的主要抓手，坚持产业生态化、生态产业化，用生态化承载高质量，推动保山建设发展向生态文明转型，不断提升绿色发展水平。重点推动怒江流域水电开发，提升电力、天然气等清洁能源本地利用率，在绿色能源上有新突破。重点推动生猪肉牛产业一体化，争创全国绿色有机农业示范市，在绿色食品上有新突破。重点打造高黎贡山国际生态旅游度假区、腾冲国际康养度假区、滇西抗战文化体验区“三张名片”，推进旅游产业全域、全景、全业提升，在健康生活目的地上有新突破。积极推进“四创两争”、爱国卫生“七个专项行动”和城乡人居环境整治，在美丽保山建设上有新突破。
(六)全力推进实施乡村振兴。把新型城镇化与乡村振兴辩证统一起来，注重人口梯次转移、资源集约利用，引导城镇、乡村要素双向流动、融合发展，促进农村以集体资产、优势资源转化为主的内生性增长，逐步实现乡村全面振兴。紧扣乡村振兴战略系统性布局，加快设计定型乡村振兴的制度框架和政策体系，推进各类规划编制和实施，建好美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄，把5个县域城市建成省美丽县城，高标准建设司莫拉、潞江坝乡村振兴示范区和各县(市、区)示范项目，加快实施保山坝、潞江、腾冲大型灌区项目，由点带面推进区域乡村振兴，努力把保山建设成为全省前列、全国一流的乡村振兴示范区。
(七)全力深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，进一步聚焦破除体制机制弊端，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，在效率竞争中抓住大机遇、推动大发展。全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强区域核心竞争力。继续实施好“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措，以改革创新激发活力、提升效率。着力推进高水平开放，更加积极主动服务和融入“一带一路”倡议、“中缅经济走廊”建设，加快形成“一线两园”双向开放格局，同步推动保山—缅甸曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区的基础设施建设和招商引资工作，争取建立中国(云南)自贸试验区腾冲延伸区，将猴桥—甘拜地跨合区申报为“国家级跨境经济合作区”，力争“十四五”末进出口贸易总额突破10亿美元。
(八)全力发展社会民生事业。坚持以人民为中心，在经济“双循环”下，更加重视通过发展社会事业厚植优势，促进消费需求释放。“十四五”期间，推动社会事业发展仍然要以“保基本、补短板、兜底线、惠民生”作为中心任务，补齐民生短板，推进基本公共服务均等化。继续抓好以稳定脱贫为主的民生保障，全面巩固提升脱贫成果，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制。统筹推进各类教育事业发展，谋划、实施一批医疗综合体项目，持续改善文化、体育、养老等领域基础设施条件，努力把保山建成滇西教育服务中心、滇西医疗卫生辐射中心以及辐射滇西及周边地区的公共服务中心。
三、以强烈的使命担当推动各项工作任务落到实处
打赢“十三五”收官战，并乘势而上开启“十四五”发展新征程，推动经济社会高质量跨越发展，必须以强烈的政治使命感、责任感，坚定目标、坚定信心，不断提高解决实际问题的能力，奋力把各项工作任务不折不扣落到实处。
(一)坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持党的领导和在党的领导下推动经济社会发展工作，切实把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决按照中央、省部署要求和市委工作安排，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，按照党中央指引方向奋力前行。
(二)坚持干字当头。幸福美好生活是干出来的，再好的蓝图，不干，也只能是镜中花水中月。坚持干字当头，坚定不移围绕发展目标、工作任务，主动作为、强化担当、提高本领，把全部心思和精力用在事业发展上，一件一件抓落实，一项一项促落地，争当跨越发展的“前卫”、创新创造的“先锋”，苦干实干加巧干，确保各项工作高效率落实、高质量完成。
(三)强化作风保障。工作落实成效，体现着作风。要大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，继承和发扬杨善洲精神，坚持领导带头，强化问题导向，践行群众路线，扑下身子，深入一线察实情、出实招、求实效，以领导干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，为打赢“十三五”收官战、推动“十四五”跨越发展作出新的更大贡献。
责编：蒋建国