美丽县城建设的昌宁实践—— “美丽蝶变”变出“蝴蝶效应”
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山区农业县的县城龙头作用如何凸显、城乡发展如何才能统筹、生态保护和经济发展如何才能协调?作为一个山区面积占县域97%的传统山区农业县，昌宁县一直在积极探寻。
近年来，昌宁县抢抓云南省“美丽县城”建设的机遇，立足县情实际，统筹城乡发展，不断加大生态环境的保护和建设，不断改善生态环境和城乡人居环境，通过把“绿水青山就是金山银山”的理念写在昌宁大地上，守护和建设好“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的家园，先后获得了“国家园林县城”“国家卫生县城”“国家生态文明建设示范县”称号，并于2020年1月23日被命名为云南省“美丽县城”。
建设美丽县城
“美丽规划”破茧成蝶
打开昌宁县城规划图，以右甸河为轴心的一心两翼六个组团，一只美丽的蝴蝶图案清晰可见。在一直围绕这一规划，有序建设和发展山水田园城市的基础上，昌宁县以云南省“美丽县城”建设为笔，将“蝴蝶”的脉络描绘得更加清晰。
“美丽县城”建设中，昌宁县紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大目标，按照“符合指标体系，具有昌宁特点”的思路，坚持“有的要优、弱的要强、无的要建”的原则，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”创建指标，主动作为、精益求精，有力有序推进建设，努力让昌宁的美丽县城建设更具底色、亮色、成色和本色。2020年1月被命名为云南省首批美丽县城。
持之以恒抓保护，美丽县城有“底色”。认真贯彻落实《保山市昌宁田园城市保护条例》，大力开展田园城市保护，坚持把县城田畴作为农业的丰收园、城市的景观园来规划建设，合理布局农业产业，保住山水田园城市的基本底色。
聚焦标准抓建设，美丽县城增“亮色”。对标“美丽县城”建设3项一级指标、21项二级指标，编制了《“美丽县城”建设实施方案》，共实施项目37个，计划总投资18.38亿元，各项建设正逐步由规划变成现实。围绕“建干净家园，彰显洁净美”，实施亮化、净化、美化工程，城区44座公厕提升改造完成并免费对公众开放;标准化改造2个农贸市场并规范化管理;44栋652户老旧小区开工建设，15栋292户完成改造;环卫保洁、绿化管养实现市场化运营，机械化清扫保洁率达75%;建立网格管理、门前“五包”、宣传教育长效管理机制，拆除违法违规建筑12.3万平方米;县城主干道、主街区及标志性楼宇100%实现亮化;污水集中处理率、生活垃圾处理率全面达标，分别达95%、100%。围绕“优基础设施，彰显宜居美”，完成11条23.2公里县城主干道提升改造。采取“优化空间、政府配建、小区配套、单位拆围、功能整合、资产盘活”六种模式，配建公共停车泊位1.51万个，机动车拥有量和停车泊位比达1∶1.18;社会福利院、第三幼儿园、城市综合管理视频监控系统等10个项目建成投入使用，公共体育场及足球场提升改造、昌宁县第一中学扩建等项目加快实施;千户“美丽家居庭院”评比顺利开展，完成创建860户。围绕“塑特色风貌，彰显茶乡美”，充分挖掘厚重的千年茶乡文化，依托20余万株古茶树和31万亩生态茶园，重点实施“云茶·1958”和“茶元素”2条主题街区项目建设。依托3000年大甸山青铜文化，正在策划包装大甸山哀牢府项目，确保历史文化得到有效传承，为县城发展注入“灵魂”。围绕“创智慧城市，彰显品质美”，城区内7个保障房小区5466套保障房人脸识别系统实现全覆盖，智慧公安、交通、政务等信息平台建设持续强化，县城数字化、网络化、智能化基础设施水平不断提升。
突出内涵抓特色，美丽县城重“成色”。坚持美丽县城和国家卫生县城、国家园林县城、全国生态文明建设示范县、省级森林县城“五城”同创。按照生态城市和海绵城市的建设要求，打造生态廊道，引入水利、水生态、水景观“三位一体”的设计理念，依托穿城而过的右甸河河道，建成以7.5公里右甸河为轴，城北、城中、城南3个公园为节点的城市生态廊道和景观体系，形成了5分钟城市生活圈，实现了产城、城旅融合发展。按照“乔灌结合、大树进城、主要节点美化”原则，完成城区4条主干道色彩地被植物栽植3万平方米，完成立体绿化7500平方米，新植大中型乔木1.3万株。
建设美丽坝区
“美丽纽带”连接城乡
昌宁县始终坚持“昌宁只有一个公园，这个公园就叫昌宁”的理念，注重提升县城在县域经济发展中的龙头作用，把美丽县城建设放在县域经济发展中的突出位置来谋划、来推进，积极谋划“美丽坝区”建设。以县城坝区建设为先期试点，围绕布局美、环境美、城乡美、生活美、产业美、人文美“六美坝区”建设主线，统筹推进城乡发展、农业增效、农民增收等工作，着力打造城乡融合高质量发展聚集地，奏响乡村振兴的华彩乐章，撬动城乡发展旧貌换新颜，拓展美丽县城建设的外延。目前，已完成县城所在坝区的总体发展规划，并着手编制和实施生态规划、功能规划、设施规划、产业规划、文化规划，推进“美丽坝区”沿着穿坝而过的右甸河，延伸到绿水青山之间。
强化“布局美”。实行一个坝区规划、一个龙头企业、一个技术团队、一套工作方案，明确昌宁县中心城区拓展空间，积极拓展新城区，强化生态旅游。扩展建设用地空间，优化老城功能。同时，强化督促指导、帮助协调、资源调动，建立县级统筹、部门主抓、乡村配合抓落实的联动机制，把责任量化到项目上，把工作落实到地块上。
做优“环境美”。积极构筑城市生态基底，全面治理“一水两污”，提升城乡环卫设施，规划1座2000平方米的县城中型垃圾转运站和18座面积不少于1万平方米的小型垃圾转运站。推进“厕所革命”，规划建设60座生态公厕。
做精“城乡美”。优化坝区城村体系，提升城乡建设品质，在规划管理过程中，严格把关规划准入标准，加强新建、改建的建筑物管控，打造不同类别又各具特色的主题街区，深入推进“两违”整治，完善综合交通体系，形成“对外联系通道—内部组团间联系通道—乡村联系通道”的规划区交通网络体系，结合人流与商业服务密集区、旅游集散地、城市主要出入口或集中绿地布局15个公共停车场。
突出“生活美”。聚焦提升生活品质，加快城市基础设施建设，全力补齐医疗卫生设施短板。昌宁县中心城区规划建设7所医院、1座疾控中心、8所社区卫生服务中心，外围区域形成7所卫生所的医疗服务格局。公共文化设施方面，中心城区外围区域规划1座城市文体中心、3座社区文化中心、14个村级文化活动室、7座社区体育中心、3处村庄健身场地和26个篮球场。此外，及时完成城市电力、给水、燃气等专项保障和改造提升。
打造“产业美”。加快规划区产业经济快速发展，以农林业为主，工业企业进驻工业园区，第三产业集中在中心城区。积极构建坝区5大产业板块格局，主要是西山高原农业和生态旅游板块、北部规模农业及设施农业板块、中部综合产业板块、东部生态林业板块、南部景观农业及高效农林业生态旅游板块。采取“龙头企业+合作社+坝区+农户”“平台公司+农户”“大户+散户”等发展模式，统一流转土地、开发产业，利用股份合作、返租倒包、园区分工等方式，引导农户参与生产经营。
提升“人文美”。充分挖掘昌宁县坝区文化内涵，打造富有内涵的茶文化聚集地，注重人文环境风貌塑造，结合昌宁县全域旅游总体规划，高标准编制坝区旅游规划。适时推进哀牢府、西山半山酒店项目工作，进一步活化历史文物遗存和民俗活动，加强对文物建筑、历史建筑、古井、古墙、古桥等有价值的古文化遗存保护和活化利用，保留好村庄历史风貌。
建设美丽县域
“美丽蝶变”产生连锁效应
建设美丽县城只是一个举措，在发展中，昌宁县以创建国家生态文明建设示范县为抓手，坚持“生态优先、绿色发展”，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，驰而不息打好污染防治攻坚战，努力建设“青山常在、绿水长流、空气常新”的云南最美县城，探索出了一条“保护与发展并重、防治与发展并联、治理与发展并举”的生态文明发展之路，推动县域经济绿色高质量跨越发展，建设保山中心城市卫星城。
突出生态立县，四大体系推动发展。按照“一个理念共识、一张蓝图指引、一把手工程推进”的理念，构建了领导、推进、宣传、执法四个工作体系。将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划，构建了县委政府主导、部门主责、乡镇主力、群众主体、社会主动的创建工作体系，上下联动，凝聚各方，形成创建工作的强大合力，实现生态建设常态化、规范化、持续化。立足昌宁县社会经济发展动态和生态环境特征，结合“多规合一”部署，编制了13个乡镇的《环境保护规划》，统筹推进各项生态建设工作。大力推行权力清单，加大生态领域执法力度，切实抓好工业污染治理，坚决打击不符合国家产业政策的企业，境内小化工、小酿造等不符合国家产业政策的企业全部关停。
突出标本兼治，全力打好四大攻坚战。以打好、打赢污染防治攻坚战为统领，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施推进水、气、土、矿和重金属、危险废物等重点领域污染防治工作。
突出宜居工程，“四轮驱动”推进生态建设。围绕城市建设总体布局，加快县、乡(镇)、村“三级”生态文明建设，全面打造宜居利居乐居的山水田园城市。以“乡村振兴”拉动生态建设，严格落实全县国土空间保护生态红线区域，对重要生态功能区进行严格管控，加强水源林和生态公益林管护和建设。以脱贫攻坚促动生态建设，对135916人实施生态补助4156万元，积极发展林下养殖、林下种植，让贫困群众享受绿色经济。以城市管理推动生态建设，加大街道、河道、通道和县城面山的绿化力度，全面加强园林绿化养护管理。优化城镇布局带动生态建设，构建起了“四季常青、月月有花，一路一景、一街一品”的绿化景观以及多层次、立体化的亮化景观。
突出绿色引领，着力发展四大产业。立足生态和资源优势，发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业，坚持生态文明建设纳入综合考核，坚持产业转型升级，优先发展绿色GDP，绿色GDP占GDP总量连续5年超过98%。生态农业上，立足“菜篮子”定位，发挥生态、气候、资源优势，锲而不舍抓农业，念好“田园曲”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”。生态工业上，着力发展绿色生态工业，对高污染、高耗能、高排放的企业进行技改，对技术落后、产能不高、动力不足的设备进行淘汰，对企业排放的废水、废气、废渣进行治理。生态旅游上，不断谋求旅游产业的突破性发展，创建了灿烂的青铜文化、多彩的民族文化、和谐的生态文化、厚重的茶乡文化、秀美的田园文化“五个文化品牌”，打造了具有较高水平的民族特色村寨和乡村旅游点。生态林业上，突出“推进生态恢复治理重点地区绿化和村庄绿化”两个重点，在“护绿”的同时，全面开展“添绿”行动，通过实现绿水青山就是金山银上，增强全民生态文明建设意识。
保护美丽山水、建设美丽家园，只有起点没有终点。昌宁县将坚决落实习近平生态文明思想，努力把昌宁建成“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的美丽县城、“阡陌有序、田园美丽、产业兴盛、人民幸福”的美丽县域、“来了就不想走、走了还想回来”的乡愁家园。 （吴再忠 张爽）
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