2021云南省两会●聚焦政府工作报告
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2020年 在大战大考中交出优异答卷
2020年是极不平凡的一年。最具有里程碑意义的是，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，深刻阐明事关云南发展的方向性、根本性、原则性问题，从战略和全局高度赋予云南新的重大使命，充分体现了习近平总书记对云南各族人民的关怀，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。
一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了优异答卷。
从8个方面着力
（一）弘扬伟大抗疫精神，全力抗击新冠肺炎疫情。研发推广“云南健康码”，强化边境一线“五个管住”举措。率先实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，129个县（市、区）核酸检测能力实现全覆盖。快速处置突发境外输入疫情，坚决守住祖国西南大门。
（二）尽锐出战打好收官之战，全力攻克贫困最后堡垒。“两不愁三保障”和饮水安全问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村危房改造实现动态“清零”。产业扶贫覆盖168.53万户，实现318.2万贫困劳动力转移就业。中央下拨的专项扶贫资金增量和规模居全国第一。44.22万贫困人口脱贫、429个贫困村出列、9个贫困县摘帽。
（三）坚决守住“六保”底线，千方百计稳定经济增长。城镇新增就业49.3万人、调查失业率稳定在5.6%，农村劳动力转移就业1515.5万人。基础教育学校和医疗卫生机构专项招聘3.9万人。发放价格临时补贴17.3亿元，惠及困难群众3384.2万人次。降低企业成本700亿元以上，新登记市场主体超过66万户。粮食总产量达1896万吨，生猪产能加快恢复。
（四）加快产业转型升级，促进新旧动能接续转换。深入打造世界一流“三张牌”，产业结构发生重大变化。烟草产业发挥经济增长“压舱石”作用。电力装机总量迈上1亿千瓦新台阶。一批绿色铝硅项目陆续建成投产，省内自用电量比例首次超过外送电量。云南首台国产化计算机成功下线。正式发布全国首个省级区块链溯源商品码“孔雀码”，成立全国首个省级区块链中心。
（五）积极扩大有效需求，切实增强发展支撑能力。推动“两新一重”建设，实施基础设施“双十”重大工程项目，争取地方政府专项债券和抗疫特别国债等资金2211亿元。“能通全通”“互联互通”加快推进，新增高速公路3000公里，总里程超过9000公里，110个县（市、区）实现通高速。大临铁路建成通车，蒙自机场开工建设。乌东德水电站首批机组投产发电。水利投资增速全国第一。
（六）加大改革开放力度，持续增强发展动力活力。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度全面推开，审批事项网上可办率达95%，58项政务服务事项实现“跨省通办”。构建国企改革“1+1+X”框架体系，僵尸企业处置率超过83%。全力抓好习近平总书记访缅成果涉及云南事项的贯彻落实。中国（云南）自由贸易试验区建设加快推进。
（七）着力加强污染防治，不断改善生态环境质量。认真整改中央环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题，大力修复赤水河流域生态环境，六大水系出境跨界断面水质100%达标。洱海、滇池保护治理深入推进，抚仙湖、泸沽湖水质保持Ⅰ类，星云湖、异龙湖水质由劣Ⅴ类转为Ⅴ类。州市政府所在地城市空气优良天数比例达98.8%。
（八）大力发展社会事业，不断提升人民生活质量。开展控辍保学专项行动，九年义务教育巩固率达96.15%，新建、改扩建普通高中133所。三甲医院实现州市全覆盖，综合能力达标县级医院跃升到122个。全省基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达3958万人次，基本医疗保险参保人数达4572万人。继续调整企业退休人员基本养老金，累计投入社会救助资金125.69亿元，清欠农民工工资1.85亿元。
“十三五”规划目标基本实现
“十三五”时期，是我省经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。5年来，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，准确把握云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，认真落实“四个方面的重点工作”，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。
我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是云南的基本省情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。与全国相比，存在“两个30个百分点”和“三个10个百分点”的差距。即：全省人均地区生产总值、居民人均可支配收入，低于全国平均水平30个百分点左右，这“两个30个百分点”说明了我们的巨大差距；工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重，低于全国平均水平10个百分点左右，这“三个10个百分点”分别代表了“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素，说明了差距的重要原因。高质量发展的基础仍然不牢固，科技创新和人才资源短板突出；产业层次不高；市场主体数量偏少，民营经济占比低；农业产业化水平不高，县域经济不强。区域、城乡发展不平衡，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，民生短板较多，生态环境质量持续改善的基础不稳固，各类风险隐患多元多样多变，边疆民族地区治理能力需要不断增强。我们要采取有力措施，认真加以解决。
“十四五”主要目标任务
根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会精神、省委关于制定“十四五”规划的建议，省人民政府编制了《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出“一个达到中位，三个全面建成”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济发展取得新成效、民族团结进步示范区建设达到新水平、生态文明建设排头兵取得新进展、面向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、边疆治理能力实现新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类24项定量指标。
《纲要（草案）》编制中，注重把握以下4个方面要求:立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局；体现“三个定位”的战略引领；推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理；坚持目标导向、问题导向、结果导向。
2021年 确保“十四五”开好局起好步
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。
做好10项重点工作
（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果；在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定；全面推进乡村振兴，实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。建设高标准农田480万亩。
（二）全力推动产业强省建设。牢固树立产业兴省富民理念，坚持“两型三化”产业发展方向，大抓产业、主攻工业，打造一批万亿级支柱产业和千亿级优势产业，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
（三）统筹做好“六稳”“六保”和投资消费工作。立足扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，依托强大国内市场，最大限度激发潜在动能，牢牢把握发展主动权。城镇新增就业50万人，农村劳动力转移就业1500万人以上。
（四）加快创新型云南建设。坚持创新在现代化建设中的核心地位，抢抓科技革命和产业变革重大机遇，完善机制、创新体制，发挥特色、突出优势，努力为科技自立自强作出积极贡献。
（五）大力推进基础设施建设。立足更好服务国家战略、有效支撑未来发展、不断满足人民需要，以“双十”重大工程为引领，努力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
（六）更大力度推进改革开放。坚定不移激发改革开放活力，推进更深层次改革，实行更高水平开放，推动改革和开放相互促进，打造“大循环、双循环”的重要支撑，提升对南亚东南亚的辐射力。
（七）大力推进区域协调发展和新型城镇化。健全区域协调发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。
（八）持续抓好污染防治和生态建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，筑牢国家西南生态安全屏障。高标准高水平办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。
（九）不断改善人民生活品质。持续推进我国民族团结进步示范区建设。坚持民之所望就是施政所向，脚踏实地、久久为功，努力解决群众“急难愁盼”问题，让老百姓的日子越过越好。继续办好10件惠民实事。
（十）牢牢守住安全底线。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强风险意识，强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，建设更高水平的平安云南。
2021年10件惠民实事
1 稳定和扩大就业
目标任务：实现城镇新增就业50万人以上、农村劳动力转移就业总量1500万人以上，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业。
2 学前教育普及普惠项目
目标任务：新建、改扩建幼儿园200所，新增学前在园幼儿4万人，学前三年毛入园率达到86%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到81%以上。
3 健康云南持续提升行动
目标任务：县级公立医疗机构中，78%建成胸痛中心、卒中中心，70%建成创伤中心，85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心；66%的县级中医医院综合服务能力达标。
4 云南惠老阳光工程
目标任务：开展失能照护服务机构改造工程，实现129个县（市、区）县级失能照护服务机构全覆盖，新增护理型床位10000张，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%；加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”。推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。
5 文化惠民和民族文化保护传承工程
目标任务：繁荣社会主义文化，启动“文化润滇”行动；实施少数民族优秀传统文化保护传承项目150个，打造少数民族文化精品项目20个，促进民族文化传承保护和创新交融。
6 公共卫生应急能力提升工程
目标任务：建设3所省级重大疫情救治基地，每个县县域内均有1所具备传染病救治能力的定点医院，省、州（市）、县（市、区）新增传染病床位4500张；县级以上（含县级）公立综合医院、疾控中心均具备核酸检测能力；每个县均建有1支卫生应急队伍。
7 建立帮扶救助平台
目标任务：在县级政府层面建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，开发“找政府”App，整合民政、扶贫、教育、人社、住建等部门的数据平台，实现数据实时对比和信息共享；完善群众主动申报，基层主动发现，县级多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时帮扶。
8 爱国卫生“7个专项行动”
目标任务：巩固提升爱国卫生“7个专项行动”，129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准，打造健康文明的生活环境。
9“数字云南”信息通信基础设施建设项目
目标任务：重点场所千兆宽带覆盖率达100%，5G基站超50000个；完成全省国家级、省级新型工业化产业示范基地5G网络全覆盖，全省百兆以上宽带用户占比超过92%。
10 农房抗震改造项目
目标任务：2021年全省实施农房抗震改造10万户以上。