用法治力量助推保山高质量发展
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用法治力量助推保山高质量发展
彭自华
近期，习近平总书记先后考察了福建、广西、河南、青海等地，并发表了一系列重要讲话，讲得最多的是生态保护和高质量发展。在庆祝建党100周年的大会上又强调：“要全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推进科技自立自强，保证人民当家作主，坚持依法治国……坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。”
分析保山近两三年来发生的一系列案件，如“3·29”案、耿梅案、杨光银案等，我们发现保山的政治生态出了问题，东河环保督察，发现我们自然生态也出了问题。这对保山营商环境造成极大的负面影响。东河环保督察，省纪委监委对保山多位领导干部进行了批评教育、问责，并发出东河之“八问”，从另一个角度来看，我们有的领导在学习习近平总书记法治思想、增强法治思维方面也存在着问题。
习近平总书记指出：“现在，一些党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。”“如果我们的领导干部不能尊法学法守法用法，不要说实现中华民族伟大复兴的中国梦，就连我们党的领导、我国社会主义制度都可能受到严重冲击和损害。”领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，人民群众看在眼里、记在心上，并且会在自己的行动中效法。受到查处的那些腐败分子，都是从践踏党纪国法开始的。这方面的案件教训，必须引起我们各级领导干部的深刻反思。
要实现保山高质量可持续发展，领导干部这个“关键少数”就是决定的因素，领导干部法治思想不牢固，依法行政不扎实，法治思维和法治方式不增强，保山的高质量发展恐怕难以实现。因此，领导干部要做尊法的模范、学法的模范、守法的模范、用法的模范。
一是必须坚持宪法法律至上，强化规则思维。法治就是规则之治。法治思维首先是规则思维。宪法法律是治国理政最大最重要的规矩。强化规则思维首先要牢固树立宪法法律至上的观念。必须对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动;必须弄明白法律规定怎么用权，什么事能干、什么事不能干，而不能当“法盲”。
二是必须重程序，强化程序思维。守法律、重程序，这是法治的第一要求，必须严格履行决策法定程序。领导干部特别是主要负责同志要善于运用法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。必须增强公众参与实效。要健全重大决策充分听取民意工作机制，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见。
三是必须坚持平等保护原则。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加大协调各方面利益关系的力度，推动发展成果更多更公平地惠及全市人民。要依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。在保山，既要招大商，更要招好商，也要依法招商;既要重视外商，也要重视本地企业;既要支持大中型企业、更要重视扶持小微和个体企业，使各类企业都有平等竞争的环境。
四是必须牢记法定职责必须为、法无授权不可为，强化权力制约监督思维。领导干部必须强化权力制约监督思维，依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。必须真正解决“权大还是法大”这个真命题。习近平总书记指出：“在权力观上，有的领导干部头脑中存在着十分错误的观念。有的认为权力是靠个人奋斗得来的，是辛辛苦苦几十年熬出来的;有的认为权力是千方百计拉关系、找靠山弄来的;有的则认为权力是花钱买来的，过期作废，不用白不用。在这样的权力观支配下，怎么可能不出问题呢?领导干部必须自觉接受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。”
五是提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。法治是最好的营商环境。发展要高质量，立法也要高质量，良法才能善治。市人大和市政府都应当高度重视立法和执法工作，用法治来规范政府和市场的边界，用法律和制度解决好政府职能越位、缺位、错位的问题，运用法治思维和法治方式推动保山高质量发展。
(作者系保山市人大监察和司法委员会主任委员)
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