激发要素活力 谋求发展路子 ——腾冲曲石镇江南社区的改革变迁
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巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，探索适宜现代农业发展经营方式是当前农村改革的重要任务。腾冲市曲石镇江南社区在村党总支的带领下，在稳定家庭承包经营的农村基本经营制度基础上，探索出了“分”“合”结合、共同富裕的发展路子。2020年实现农村常住居民人均可支配收入16804元，高于曲石镇平均水平5.4个百分点、高于腾冲市7.1个百分点，集体经济经营性收入近100万元，先后被评为“2018年腾冲市产业发展先进村”“2019年腾冲市脱贫攻坚美丽村庄先进村”“2019年保山市产业发展先进村”“2019年至2021年云南省卫生村”。
“分”铸就致富路。党的十一届三中全会以后，江南社区按照国家政策实行了土地家庭联产承包经营责任制，1982年通过签订承包合同，将全村集体所有水田、旱地承包给全社区384户农户，形成了土地归农民集体所有，农户分户承包经营，集体为农户提供统一经营服务，农户实现“交够国家的、留足集体的，剩下都是自己的”。农户种什么?怎么种?怎么管?农户自己说了算，极大地激发了农村生产力，调动了农民生产积极性，农民的生活得到了显著改善，温饱问题得到了全面解决。随着国家市场经济体制的建立，土地二轮延包政策的落实，惠农助农政策的推进，农业现代科技的推广应用，农村剩余劳动力的转移，江南社区发生了翻天覆地的变化，农民不仅吃得饱、穿得暖，钱袋子也鼓起来了，逐步过上了富裕生活。土地承包到户38年来，江南社区农村人均可支配收入从1982年的95元，提升到2020年的16804元，增长近170倍。
然而，随着江南社区农村经济社会的发展，“一家一户”的土地承包经营模式也暴露出自身的弊端：难以形成规模化、集约化的农业产业布局和开展机械化作业，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”“00后”不提种地，农村务农人员老龄化和小龄化问题突出。农村“谁来种田?”“怎样种田?”和如何再度发展成了社区急需解决的问题。
“合”建成小康村。面对江南社区的现状和农村基本经营制度确立后出现的新问题，江南社区党总支、村委会认真分析村情，深入剖析短板，大胆探索创新，确立了利用当地资源优势，引进龙头企业，发展叶用银杏种植产业，走“市场+公司+合作社+农户”的产业发展路子，形成了由村集体牵头，将农户分散经营的承包土地通过村民小组统一流转社区，再由社区集体统一打包流转给龙头企业发展规模产业的“江南模式”。从而，盘活了承包土地(林地)资源，增加了农户财产性收入，发展壮大了社区集体经济，彻底改变了江南社区贫穷落后的面貌，步入了小康行列。
2015年，江南社区与腾冲科瑞生物科技生物有限公司签订了聂家湾红豆杉种植项目，由社区与农户签订流转合同流转林地633亩，流转农户每年林地流转收入52万元，社区集体收入3.19万元。2017年12月，江南社区引进云南腾森投资集团有限责任公司，签订了《腾冲市江南万亩银杏叶用林高标准项目合作协议》。为保证项目实施，规划内的936户承包农户(其中：建档立卡户180户)自愿将承包土地以村民小组为单位流转给腾冲市江南农业灌溉服务专业合作社，由专业合作社统一打包流转给云南腾森投资集团有限责任公司发展规模化、集约化立体种植，地上种植银杏树，树下种植包谷。同时，由专业合作社统一承包了龙头企业的全部种植劳务，再由专业合作社承包给有劳动力的农户实行“网格化”种植管理。期间，龙头企业承担所有土地流转费用，统一技术指导、统一供应物资、统一收购;专业合作社负责土地流转的工作协调及矛盾纠纷调处，督促“网格化”种植管理户抓好劳务管理，每年向龙头企业收取服务费。2020年，农户共收入承包地流转费用411万元、户均4800元，收入劳务费188.56万元、户均10000元，银杏叶收入104.6万元、户均5624元;集体收入90余万元，实现企业、群众、集体三方互利共赢。
今后，江南社区党总支将紧跟腾冲市旅游发展的大步伐，依托地质火山公园资源及自身的万亩银杏产业优势，计划整合土地、林地资源、闲置农房，统一规划管理，对社区居民承包土地以土地分类作价入股，有收益后按股分红，实现全社区全民参与、全域发展。解淑琳 鲁康兴 陈德胜
图片由保山市农业农村局提供
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