党建引领书写城市基层治理新篇章 ——全市城市基层党建工作综述
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2016年以来，我市始终坚持把加强城市基层党建作为巩固党在城市基层执政基础、引领基层社会治理创新、推动城市经济社会发展、促进和谐社会建设的基础工程来抓，按照“推动重心下移、资源下倾、力量下沉，一步一个脚印构架城市基层党建‘四梁八柱’”的思路，2016年突出示范建设，打造出各类城市基层党建示范点20个;2017年突出巩固提升，全面巩固提升了城市党建水平;2018年突出融合推动，形成了共建共治共享的社会治理格局;2019年突出创新提质，进一步推动了城市基层党建工作整体创新;2020年突出“双心”布局，构建起“一县一品”的城市基层党建新格局。全市城市基层党建工作的不断进步，推动了社会治理有序推进，腾冲市“全国城市基层党建示范城市”、隆阳区“省级城市基层党建示范市”创建成果持续巩固，2018年来全市连续3年群众安全感、满意度均居全省第一。
精准施策
确保城市基层党建不断进步
农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地。保山作为边疆城市，发展程度、城市党建发展制约因素与国内其他城市各不相同，市委立足保山实际，精准施策，有效破解城市基层党建重点难点问题，确保全市城市基层党建工作全面发展、不断进步。
书记领航“破题”。突出保山中心城区和腾冲中心城区“双心”布局，按照“市级党委书记迎难攻坚、县(市、区)党委书记担当示范、街道党工委书记务实创新、社区党组织书记落细落实”的思路，建立书记领办、组织部门主办、责任单位承办的工作机制，连续3年在全市实施城市基层党建“书记领航”项目108个，以项目化方式有计划有步骤地破解城市基层党建重点难点问题。
深化机制“解题”。以创建全国文明城市为契机，健全完善党建引领社区管理和服务机制，建立街道社区党员干部、志愿者、社区工作者包联网格、走访群众制度，抓实党员干部“下沉社区、编入网格、进到楼栋”，常态化开展零距离全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访“民情三访”工作，切实打通服务群众、抓实治理的“最后一公里”。目前，已建立“十户联防”组织10477个，解决问题681个。
强化保障“带动”。严格落实社区运转、党建工作、社区信息化建设等经费，按照保山市级驻地社区、腾冲市城市社区不低于10万元，其他县(区)社区不低于5万元的标准，落实社区党组织服务群众专项经费，提高基层党组织为民服务能力。
重心下移“推动”。紧抓机构改革的有利契机，推动街道把工作重心转移到加强党的建设、公共服务等社会治理工作上来，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。完善街道权责清单，理顺街道工作体系，推进街道管理体制改革由“向上对口”变为“向下对应”。优化街道6办7中心职能，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。推动全市7个街道管理体制改革“回头看”工作，强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，提升街道统筹协调、属地管理、综合治理能力。
强化基础
发挥社区党组织堡垒聚合作用
社区是基层基础，我市坚持加强对社区工作支持和人才保障，强化社区党组织“堡垒”聚合功能，确保有资源、有能力为群众服务。
选优配强“带头人”。加强党对一切工作的领导，以村(社区)“两委”换届为契机，积极稳妥推进全市109个城市社区党组织书记、居民委员会主任100%“一肩挑”，全覆盖配齐109名社区党建助理员。全面推行设岗定责，实行“缩面提标”，实现岗位、效能“一减一增”，提升社区队伍力量。加强社会工作专业人才建设，社会人才队伍规模持续壮大达6934名，人员专业素质水平不断提升。
全面提升“组织力”。持续巩固全市6906个党支部标准化、规范化建设成果和157个基层党建示范点创建成果，深入推进党支部规范化提标行动，持续整顿软弱涣散社区党组织，提升组织力。深入开展村级规范化建设，从组织设置、人员配置、硬件建设、工作制度、监督考核5个方面进行统一规范，定标准、制措施、补短板、促提升，做到办事提速、服务提质、工作提效、治理有力。
力量下沉“常态化”。深入开展“双报到、双服务、双报告”工作，市委常委带头到居住地社区报到，带动全市611个县级及以上部门(单位)党组织，22130名在职党员干部到下沉社区报到，累计开展服务活动2986场次，结合“我为群众办实事”实践活动开展服务9129件次，解决群众急难愁盼等问题1027个，把服务群众的“最后一公里”变成“最美零距离”。
覆盖延伸
构建共建共治共享新格局
社会治理，重心在基层，基础在街道社区，关键在党组织。我市注重发挥党的独特组织优势，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
支部建到居民小区。按照应建尽建原则，在全市凡是有3名以上组织关系在社区的正式党员的小区建立330个党支部，对正式党员不足3人的小区成立93个联合党支部，选派59名党建指导员挂钩指导开展城市基层党建工作，实现党的组织和工作全覆盖。把党支部建成物业公司与小区业主之间的“沟通站”，定期召开小区党组织、业主委员会、物业管理企业和网格挂包单位党组织共同参与的联席会议，进一步强化小区党组织对小区规范化运行的引领作用。
支部建到治理网格。实施网格共治专项行动，整合党建、综治、城市管理等现有网格，实现“多网合一”，形成服务(资源)清单548个及需求清单729个。全面落实网格责任，深化“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”网格化管理服务格局，全面推行小区楼栋长制度，抓实社区“网格化”治理，明确小区楼栋长1088个，定人、定岗、定责，实现“人在网中走，事在网中办”。
支部联到智慧网络。坚持把“智慧党建”作为破解基层治理瓶颈的有效载体，以隆阳区为试点，打通与永昌街道、兰城街道城市治理大数据平台数据。以“随手拍”“掌上意见箱”等方式畅通群众反映诉求渠道，在街道的微信公众号上开通“随手拍”功能，建立一套“系统接单、平台派单、实时结单”的工作运行机制，形成社会治理人人参与、互联互动、快速处置的高效治理模式。
凝聚合力，提升城市基层党建整体效应。针对城市各领域党建工作中暴露的“各自为政”问题，我市加强顶层设计，建立市、区(市)、街道、社区“四级联动”体系。加强结对共建，全市7个城市街道均与驻区单位建立了党建联盟，109个城市社区与驻区单位、结对共建单位建立了“大党委”，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”凝聚“大力量”。加强群团共建，在城市社区建立联合工会、联合团工委、联合妇联38个，依托工青妇、文艺队、老年协会等群众组织，组建各类城市党群志愿服务队。加强物业联建，在入住率超过50%且条件成熟的小区成立业主委员会，没有物业服务的小区组建物业管理机构，在老旧小区由社区党组织牵头成立物业管理公司。目前，已成立16个小区党支部领导下的业主委员会，组织实施“红色物业”创建项目6个，成功创建示范点2个。
面对新的形势和新的任务，我市将把城市基层党建工作与创建全国文明城市、疫情防控、市域社会治理相融合，深入推动全市城市基层党建从示范带动向全区域统筹推进转变、从各领域条块分割向全领域深度融合转变，不断提升党建引领城市基层治理质量和水平，为努力成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地提供坚强的组织保证。
保组宣
责编：刘自明