一个国家、一个社会的发展，人是最基本、最具活力、也是最宝贵的要素，人的生存状况以及人自身素质的全面、协调发展，是推动一个国家或社会全面、和谐发展的根本力量。未成年人作为这种根本力量的重要组成部分，他们具有怎样的生存环境和发展空间，将预示着这个国家、这个社会未来能达到什么样的水平，如何保护未成年人茁壮成长、健康成才始终是一个国家或社会想要持续健康发展必须攻克的课题。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　一、深刻理解加强未成年人保护工作的重要意义777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(一)未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。未成年人是国家发展最为重要的后备力量，青少年能否健康成长，肩负起历史赋予的重任，是直接关系到国家的存亡、民族的振兴，关系到革命前辈开创的社会主义事业是否后继有人的大问题。习近平总书记曾多次强调，儿童是祖国的未来和希望，关乎民族的延续、事业的传承，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视。习近平总书记还指出，我国社会主义现代化、中华民族伟大复兴的中国梦，将来要在青少年手中实现，他们是未来的主力军、生力军。建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑下去，每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的主力军和动力源，少年强则国强，少年进步则国家进步。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(二)未成年人保护工作关系国家安全和社会稳定。未成年人心理发育不成熟、思想行为不定型是其最为显著的特点，在这一时期，由于认知能力和控制能力有限，易受到外界社会各种因素的不良影响，且容易遭受侵害。我国未成年人数量庞大，又是特殊群体，一旦未成年人保护工作缺失或做不到位，容易引起冲击社会道德底线事件的发生，将对我国社会稳定甚至是国家安全造成极大影响。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(三)未成年人保护工作关系广大群众的切身利益。未成年人保护工作涉及千家万户，是关系到广大群众切身利益的大问题。自改革开放以来，我国未成年人保护工作随着改革开放的深化而持续发展，走过了从起步、探索到稳健发展、持续进步，从自发、分散到法制化、规范化、组织化运作的历程。但是近年来，随着我国经济社会发展、社会主要矛盾转化以及人口老龄化愈发严重，未成年人事务治理也面临着一些新问题、新挑战，保护未成年人健康成长和全面发展，提高人口素质成为当务之急、重中之重。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　二、切实担负起新时代未成年人保护工作的历史使命777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　全面贯彻落实未成年人保护工作，构筑全方位、多层次、立体化未成年人保护体系，促进未成年人健康成长，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想和习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神的必然要求，是贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作决策部署的应有之义，是做到“两个维护”在工作实践中的具体体现，是践行以人民为中心的发展思想、保障和改善民生的重要内容。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(一)隆阳区未成年人保护工作基本情况。近年来，区委、区政府高位推动未成年人保护工作，坚持儿童优先、儿童利益最大化原则，始终把保障好、教育好未成年人作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要举措，多次组织专题会议研究未成年人保护工作。各成员单位积极履职、认真工作，领导小组办公室强化责任担当，不断健全工作体系，完善工作机制，保障了全区未成年人的生存、发展、健康等权利，工作成效明显。具体体现在以下五个方面:一是未成年人基本生活保障落实落地。全区共有204名孤儿等特困儿童纳入基本生活保障，其中，散居孤儿、集中供养儿童每人每月补助标准分别达1280元、1980元。纳入城乡低保的未成年人有6558人，城市最低生活保障标准每人每月670元、农村最低生活保障每人每年5000元。二是未成年人的健康和教育情况不断改善改观。2021年，全区婴儿死亡率为3.51‰，比2010年下降11.22个千分点;实现建档立卡辍学学生动态“清零”，高中阶段毛入学率达90.05%，比2010年提高15个百分点以上。三是未成年人关爱保护基础日趋牢固牢靠。在343个村(社区)建立了儿童之家，建成市区共用儿童福利机构1个、幼儿园283个(公办246个)、家长学校283所、社区服务中心(站)81个，确定开展残疾人康复服务机构6个。配备儿童督导员30名、儿童主任351名，基层持有证书的专业社会工作者100人，关爱未成年人保护工作基础逐步夯实牢固。四是未成年人司法保护推进有力有序。成立了预防未成年人违法犯罪工作领导小组，建立了未成年人法律援助工作站，为未成年人提供法律咨询和援助服务。全区中小学法治副校长配备率达100%，为严厉打击针对未成年人的犯罪活动提供了法律保障。五是农村留守儿童等特殊未成年人的关爱政策建立健全。区政府先后印发了关爱农村留守儿童、困境儿童和儿童康复救助等方面的文件。各职能部门积极履职，在控辍保学、法律援助、医疗保障等方面也及时出台有关配套政策，未成年人保护工作的政策法规逐步健全完善。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(二)隆阳区未成年人保护工作的矛盾问题。隆阳区未成年人保护工作相比较其他县(市、区)起步晚、起点低、推动慢，虽然目前取得了阶段性成效，但基础仍然薄弱，监护、就医、就学等方面老问题仍不同程度存在，预防未成年人违法犯罪和未成年人受侵害等形势仍还严峻，主要体现在三个方面：一是隆阳区地处云南西部，西与腾冲市相连，离中缅边境仅200多公里。在未成年人保护工作中面临着境外特殊未成年人的安置和照护。二是隆阳区绝大部分地区为山区、半山区，在脱贫攻坚时期，进行了大量的扶贫易地搬迁安置工程项目的建设，特别是高黎贡山移民安置。目前，全区共有43个易地搬迁安置点，因搬迁后耕种土地受到影响，大量青壮年在政府引导下外出务工，致使在各个易地搬迁安置点中出现大量留守儿童。三是受当地教育基础设施薄弱、家庭文化素质等影响，未成年人沾染不良习气，出现严重不良行为的问题一直受到隆阳人民的高度关注。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(三)隆阳区未成年人保护工作思路及措施。近年来，区委、区政府充分结合隆阳实际，通过“点、线、面”相结合的方式，着力构建起党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、全民关爱的未成年人保护服务体系，紧紧围绕人民群众最为关切的热点问题，认真落实“六大保护”，全力推动未成年人保护工作。一是抓紧抓牢工作协调机制的“线”串联各方力量，共同推动未成年人保护工作齐抓共管。成立由区委、区政府主要领导任双组长的隆阳区未成年人保护工作领导小组，统筹协调隆阳区未成年人保护工作，并根据工作需要定期或不定期召开联席会议，及时研究分析在开展未成年人保护工作过程中遇到的困难及问题，针对性制定措施解决问题。根据工作实际，建立起了上下衔接贯通、部门协调联动的未成年人保护工作协调机制，并通过抓紧抓牢这条“机制线”将全区各方力量串联成一个整体，形成共建共治共享的工作格局，坚持系统推动、全局谋划、共同促进未成年人茁壮成长、健康成才。二是找准找实关系群众利益的“点”及时解决问题，不断推动未成年人保护工作精准化、专业化。针对三个方面的突出问题，找准契合点、切入点和发力点，以手段创新、机制创新等方式切实解决未成年人保护工作的重点、难点问题。一方面，积极开展涉毒群体未成年人安置照护工作，从2017年4月1日开始利用保山市社会福利院这个载体开展境外涉毒未成年人安置工作;另一方面，常态化开展农村留守儿童排查，特别是易地搬迁安置点中的留守儿童，实现一人一档、信息系统动态管理，并督促各乡镇(街道)认真履行属地管理，定期走访探视，指导农村留守儿童父母与监护人签订委托照护责任书，确保留守儿童有人监护;同时，在全市率先创立首家特殊学校——保山市第十一中学，对已满12周岁、不满18周岁、有严重不良行为的未成年人进行专门教育矫治。经过不断探索和实践，隆阳区2021年未成年人犯罪人数比2017年下降37%，群众安全感满意度大幅提升。三是落细落小“六位一体”保护的“面”夯基础固根基，切实推动未成年人保护工作全覆盖。围绕贯彻落实《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面的重点任务入手，层层压实工作责任，坚持问题导向、抓住工作重点，瞄准未成年人保护的薄弱环节加大工作力度，针对未成年人保护面临的许多新情况、新问题，创新工作方式方法，提高工作实效，让六大保护融为一体，交织形成未成年人保护工作的覆盖网，实现隆阳区未成年人保护工作全覆盖、无死角。777保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　(作者系保山市委常委、隆阳区委书记 段忠华)777保山日报网_www.baoshandaily.cn

编辑：田欣777保山日报网_www.baoshandaily.cn