2021年，保山民政工作在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展总体部署和要求，努力践行“民政为民、民政爱民”的核心理念，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，克服新冠肺炎疫情带来的挑战，围绕中心，服务大局，聚焦主责主业，扎实开展“我为群众办实事”，将党和政府的温暖传递到千家万户，社会救助兜底保障作用进一步突显，基层社会治理取得新进展，基本社会服务质量显著提高，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感和满意度，民政事业改革发展取得了明显成效，在2021年全省民政重点工作综合评估中被评为优秀等次。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——深化殡葬改革　树立文明新风MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　近年来，保山市全力推行节地安葬，生态安葬，不断规范殡葬服务，使殡葬改之风吹进了千家万户，彻底改变了过去“不理解、不支持”，实现了群众“要我改”为“我要改”的根本性转变，全市厚养薄葬的社会风气正逐步形成，一股文明殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬等正在保山落地生根，走进千家万户。一是殡葬基础设施建设全面推进。截至2021年12月底，全市农村公益性公墓(骨灰堂)已建成319个，其中：农村公益性公墓232个、骨灰堂87个，全市共向上争取到殡葬事业资金503万元，其中对隆阳区、腾冲市、龙陵县、昌宁县18个公墓建设给予补助(20万元/个)，对隆阳区、施甸县殡仪服务设施改造给予补助(50万元/个)，对五县(市、区)困难群体火化给予补助(共43万元)。二是火化率得到全面提升。全市所有县(市、区)已全面划定火化区，火化区范围已覆盖全市100%的人口和区域。2020年，全市遗体火化15340具(死亡16692人)，火化率达91.9%;2021年1至6月，全市遗体火化1283具(死亡1324人)，火化率达100%(未火化的41具为国家政策允许土葬的回族)。三是开展专项整治行动有力。着力扭转散埋乱葬陋习，深入开展大墓、豪华墓、活人墓整治专项行动，全市自开展殡葬领域突出问题专项整治以来，进村入户宣传殡葬改革移风易俗近30万人次，发放宣传资料50余万份，各种宣传媒体报道1000多次;全市所有村(居)委会均将殡葬移风易俗纳入村规民约，建立了红白理事会;截至目前，全市活人墓拆除工作已全面结束。在实际拆除工作中，各县(区)的活人墓实有数与原上报数(22897冢)有所增减。以拆除附属设施和植树绿化遮挡的方式整治“三沿六区”已葬大墓、豪华墓，整治工作任务基本完成。四是开展殡葬业规范服务整治。按照“减轻群众负担”的宗旨，全面开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治。市级方案下发后，各县(市、区)按要求与全省同步正在开展，着力通过殡葬行业规范服务整治，坚决有力抓好殡葬领域突出问题专项整治行动，进一步规范和加强殡葬管理工作，更好促进殡葬行业规范有序健康发展。五是清明文明祭扫社会氛围浓。积极通过电视、广播、报纸和网络媒体等，大力宣传倡导清明文明祭扫社会浓厚氛围，2021年，充分利用清明节传统祭扫的契机，加大殡葬改革政策法规和移风易俗的宣传力度，全市发放文明祭扫倡议书9万余份，使殡葬改革之风再次吹进千家万户;同时加大安全保障工作力度，积极倡导文明祭祀、弘扬清明文化，努力营造文明、和谐、有序的社会氛围，确保全市清明祭扫有序进行，无安全事故。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——创新养老服务运营机制MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　围绕建立适度普惠、主体多元的居家和社区养老服务格局，完善保障有力、覆盖全面的居家和社区养老服务政策体系，加大督促力度，加快养老服务项目实施进度。2012至2019年，全市共实施省政府10件惠民实事养老服务项目175个，目前建成153个，在建14个，建成未投入使用8个。2020年全市实施省政府10件惠民实事项目50个，目前已建成34个，在建16个。充分结合各县(市、区)养老服务建设需求，深入开展可行性调研，落实2021年养老服务项目建设任务，计划实施县级失能照护机构改造项目5个，街道级综合养老服务中心3个，城乡社区居家养老服务中心15个，养老机构提质改造7个、老年幸福食堂5个，困难家庭居家适老化改造230户。施甸县为解决公办养老机构入住率低、资金筹措难、服务质量低等问题，积极探索养老服务社会化、市场化发展。在保证资产性质不变、服务宗旨不变的原则下，将由旺镇、仁和镇2个敬老院委托民办非企业管理，为公办养老机构向失能半失能对象的延伸和经营性养老机构的拓展做了有效尝试。目前，全市已有公建民营养老机构5个，民办养老机构1个。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——深入推进医养融合发展新模式MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　随着我国老年人口在总人口中的比重不断上升，人口老龄化问题日益凸显，老年人对医疗和养老的需求日益增加，为推进养老服务机构和医疗机构紧密衔接，从源头上解决养老院老年人方便就医，构建起医养融合养老新模式的融合发展，保山市民政局与市卫生健康委、市医保局联合印发了《进一步推进医养融合工作实施方案》，大力推进全市医养融合“三个一”试点工作，即各县(市、区)至少建成一家公立养老机构医养融合试点、一个乡镇医疗卫生机构对失能、半失能老人开展医疗照护服务和一个社区开展家庭病床服务。目前，施甸县仁和镇敬老院、龙陵县中心敬老院、昌宁县中心敬老院均建成了医务室(巡诊室)，与医疗卫生机构签订合约，由养老机构提供场地和设施设备，医疗机构派出医务人员为老人开展定期巡诊、体检、用药指导、健康管理等工作，全面提高了医养融合的能力和水平，为满足老年人对养老和医疗需求奠定了坚实的基础。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——创新开展社会工作MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，采取了“统一挂牌、逐步完善”的工作方法，统一制作“社会工作服务站”标牌，全市75个乡镇(街道)已全部完成社工站挂牌建设，实现社工站全覆盖。一是制定社会工作岗位开发相关政策。市委组织部、市民政局等2019年部委办局研究制定了《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》(保民政发〔2021〕2号)。进一步明确社会工作职业定位，拓展社会工作服务领域，推进岗位开展设置和人才配置，规范专业岗位聘用，强化激励保障，鼓励和支持党政机关、企事业单位、基层社区、社会组织开发社会工作专业岗位，吸纳社会工作从业人员参与公共服务和基层社会治理。二是出台实施方案抓落实。制定出台了《保山市乡镇(街道)社会工作站建设方案》，对社工站建设的目标任务、基本原则、建站方式和标准、实施步骤等内容提出明确要求，规范了全市乡镇(街道)社会工作站服务流程和保山市社会工作服务站服务制度，建立了随机调研、总结评估的督导机制。三是成立市级社会工作专家服务团。组织开展社会工作专家团助力乡村振兴，深入到全市各县(市、区)及部分乡镇(街道)开展“面对面”和“点对点”服务，截至目前，已到7个乡镇开展了市级社会工作专家服务团服务活动，取得了一定成效。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——完善村规民约　助力乡村振兴MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　联合市委组织部、市委政法委、市文明办、市司法局、市农业农村局、市妇联下发了《关于转发集中修订村(居)民自治章程和村规民约居民公约文件的通知》(保民政发〔2021〕5号)文件，在全市村(社区)“两委”换届选举结束后，开展了新一轮村规民约(居民公约)的集中修订工作。从2021年4月初至6月底在全市范围内部署开展集中修订工作，全市843个村委会、111个城市社区全部按程序完成村规民约(居民公约)修订、备案等工作。村规民约(居民公约)修订完善过程中，各村(社区)按照各级工作部署遵循“清理评估旧条文—征求征询群众意见—研讨拟制草案文本—报请乡镇(街道)党政前审—召开村(居)民会议表决—备案公布上墙”的程序有序推进修订。各村(社区)总结过去治理经验，深入分析村情社情实际和当前治理问题，评估研究条文执行效果和约束作用，去除过时、无用、繁琐的内容，增补价值导向、道德倡议、行为约束、治理对策、治安防范、移风易俗、文明建设等方面新的条文和规定;删减不符合群众日常用语习惯、行政化、政策式的语句，改成通俗易懂、直白明了、上口好记的词句，修订形成了一批章节式、条款式、对偶句、三字经等形式多样的村规民约(居民公约)，巩固既往治理成果，适应新的治理要求，增强条约生命活力。2021年9月，按照市委有关文件要求，市民政局、市委组织部、市委政法委等7个单位组成5个联合检查组对各县(市、区)村规民约(居民公约)修订质量进行抽查检查，各县(市、区)进行全覆盖检查，发现问题及时整改，进一步提升我市村规民约(居民公约)修订质量。检查工作结束后，以县(市、区)为单位将辖区内村规民约(居民公约)文本汇编成册交市委组织部、市民政局。通过持续抓实抓细村规民约(居民公约)修订完善工作，推动基层群众进行民主决策、民主管理、民主监督，践行社会主义核心价值观，将全面从严治党向基层延伸，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——完善救助政策　推广创新试点经验MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　2021年，分别在昌宁县探索开展“党建+社会救助”试点，全面落实村级党组织社会救助责任，积极探索通过抓党建引领社会救助发展、强化困难群众兜底保障的办法和措施，促进基层党建和社会救助深度融合;在腾冲市探索开展服务类社会救助的有效路径和具体措施，在分散供养特困人员签订照料协议的基础上，通过购买服务为生活不能自理的城乡低保对象提供定期入户核实、访视、照料服务，推行“物质+服务”救助方式;在龙陵县开展困难家庭帮扶综合评估试点，建立政府领导，民政牵头，各相关部门协同的困难家庭帮扶综合评估工作领导小组，精确认定、评估困难家庭收入、财产状况，并根据实际情况给予低保、特困、临时救助或医疗、教育、住房、就业、受灾等其他形式的救助帮扶;在隆阳区开展低保、特困审核确认权限下放至乡镇试点1个(板桥镇)，由乡镇级承担社会救助受理申请、入户调查、民主评议、张榜公示、审核审批等工作，区民政部门承担家庭经济状况核对、资金发放、监督等工作，进一步提高工作质量，更好地为困难群众提供优质高效服务。同时，我市建立了试点工作的激励机制和容错纠错机制，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，鼓励引导全市民政干部不断攻坚克难、担当作为，为实现基本民生保障与乡村振兴战略有效衔接而不懈奋斗。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　——“我为企业减负担”专项行动成效显MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　市民政局按照“五个一批”要求推动工作落实，动员行业协会商会参与“我为企业减负担”专项行动。2021年9月，推出减免收费举措协会11个，享受收费减免企业1246家次，通过减免收费减轻企业负担90.22万元;推出降低收费举措协会4个，对27个项目进行降低收费标准，通过降低收费标准减轻企业负担18.184万元;规范会费标准和程序协会6个，通过规范会费标准和程序减轻企业负担12万元，总计为企业减轻负担金额120.404万元。MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

　　保山市民政局　孔宪云MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn

编辑：田欣MMM保山日报网_www.baoshandaily.cn