求真务实促发展 砥砺奋进谱新篇—— 保山市第四届人大常委会工作综述
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保山市第四届人大常委会自2017年选举产生，5年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，紧紧围绕全市工作大局主动作为、积极有为，充分发挥地方人大的职能作用，共召集人民代表大会会议8次，组织召开常委会会议39次，制定出台地方性法规6部，审议“一府一委两院”专项工作报告66项，作出决议、决定50项，开展执法检查20项、专题询问5次、专题调研87项、代表视察31次、满意度测评或工作评议12次，选举产生了330名市人大代表和98人次地方国家机关工作人员，选出省人大代表33名，任免地方国家机关工作人员380人次，接受辞职21人，批准辞职1人，接受10名市人大代表辞去代表职务，依法罢免2名人大代表资格，圆满完成了市四届人大历次会议确定的目标任务，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
旗帜鲜明讲政治，确保人大工作正确政治方向
加强政治建设，坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。5年来，共组织党组理论学习中心组集中学习79次、常委会机关集中学习136次、辅导讲座31次，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。
坚持党的领导，强化政治自觉。坚决把拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，进一步健全常委会机关运行机制，着力提高议事决策和贯彻执行能力。坚持依法行使重大事项决定权，着力提升依法履职科学化、民主化、制度化水平。认真贯彻关于深化国家监察体制改革部署，依法选举和任命市监察委员会组成人员。强化人大预算监督改革，成立了预决算咨询专家库。审查批准保山生态文明建设示范市规划(2017—2020年)、城市交通基础设施、城市棚户区改造、工贸园区“园中园”管理办法和园区基础设施建设项目等议案25个并作出决议，确保常委会工作始终在市委领导下进行。
强化作风锤炼，增强行动自觉。坚决贯彻落实党中央大政方针和党的基本理论、基本路线、基本方略和省委、市委的决策部署，对标对表习近平总书记对云南的重要指示批示要求，紧扣推动落实“六稳”“六保”、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、强边固防、生态环保、保障和改善民生等重点任务，统筹谋划人大工作，自觉将市委重大决定、重要部署通过人大及其常委会的法定程序变为全市人民的共同意愿和自觉行动。
加强和改进地方立法工作，以良法促发展保善治
坚持科学立法、民主立法、依法立法，认真执行向市委请示报告立法选项、重大立法内容、条例草案审议制度。充分发挥人大对立法选项、法规起草、立法协商的主导作用，自觉在立法过程中实践全过程人民民主，更加突出民生、更加体现地方特色，效率和质量明显提高。出台地方性法规立项办法、评估办法、地方性法规案审议工作程序规定、立法咨询专家库管理办法等规范性文件。始终坚持开门立法，通过立法听证、媒体和网络公告等形式征求意见，畅通民意表达渠道，反映社会关切。5年来，共组织117人次进行任前法律知识考试、190人次公开向宪法宣誓，彰显宪法尊严和权威。重新制定规范性文件备案审查办法，对市政府报送的8件规范性文件进行合宪性与合法性审查，确保所涉文件符合规定，切实维护国家法制统一;制定出台了保山市昌宁田园城市保护条例、保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例、保山市城市环境卫生管理条例、保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例、保山市和顺古镇保护条例、保山市乡村清洁条例等6部地方性法规，为推进保山经济社会发展提供法治保障。
依法履行人大监督职责，服务全市工作大局
聚焦高质量发展加强监督。组织代表集中视察全市生态文明建设、脱贫攻坚、五网建设、大瑞铁路和国家区域性良种繁育基地建设情况等，就产业规划、项目推进、生态保护等方面提出建议。听取和审议(审查)市人民政府关于计划、财政预决算、市本级预算调整方案、政府债务限额和审计等专项工作报告41项，支持政府全力以赴破难题、补短板、挖潜力、抓落实，主动防范化解各类重大风险。强化对审计查出问题的监督检查和跟踪问效，并开展满意度测评。建成市人大预算联网监督系统。建立和完善市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取和审议全市棚户区改造项目建设及资金管理使用、工贸园区“园中园”基础设施建设、专项债券管理使用、企业国有资产、自然资源国有资产、行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产综合报告，督促政府抓紧谋划重大项目，守护好人民的共同财富。开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估，审查通过保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。
聚焦疫情防控加强监督。全力支持政府依法实施疫情防控及应急处置，积极组织动员各级人大和人大代表强化责任担当，带头投入疫情防控。常委会领导深入企业、社区、边境一线，实地督导疫情防控和强边固防工作情况，有针对性地提出建议。听取和审议市人民政府关于全市新冠肺炎疫情防控专项工作报告和市卫生健康委主要负责人履职报告，对全市贯彻实施传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、野生动物保护法等开展执法检查。广大代表充分发挥各自岗位和行业优势，全力奋战在医疗诊治、社区防控、农村防疫、物资保障等各条战线。
聚焦脱贫攻坚与乡村振兴加强监督。认真落实督导县(区)脱贫攻坚工作责任，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，推动4县(区)现行标准下全部脱贫摘帽。常委会领导带队深入挂钩联系点开展帮扶工作，协调资金1971万元，实施项目43个，办理实事157件，帮助解决发展产业、完善基础设施、壮大农村集体经济、挂联户生产生活等问题。对全市脱贫攻坚、美丽乡村建设、农民专业合作社发展、农特产品加工业、易地扶贫搬迁、集体产权制度改革、畜牧业发展、草原资源保护、贫困地区少数民族脱贫发展、肉牛产业发展等工作进行调研，助力推进产业强市建设。
聚焦人民急难愁盼的民生关切加强监督。对中心城市住宅小区管理、旅游产业发展、产业扶贫、养老服务、基础教育工作开展专题询问，推动解决了一批群众所需所盼的民生问题，不断增进人民福祉。对中心城区棚户区改造和安置小区建设管理、食品药品、医疗保障、广播电视、未成年人保护、教育卫生、养老服务、殡葬改革、外事、创建民族团结进步示范市、加快融入大滇西旅游环线建设等工作开展调研，着力提升人民群众满意度、获得感。对市交通运输局、食药监局、文化旅游局、民宗局、水务局、投资促进局、工业和信息化局、中级人民法院等8个部门和单位进行工作评议，推动改进工作、增强实效。
聚焦绿色发展和美丽保山建设加强监督。调研高黎贡山生物多样性保护、地热资源管理、矿产资源管理、污染防治、怒江澜沧江流域生态保护和修复情况，促进资源环境与经济社会协调发展。开展环境保护法、土壤污染防治法、水污染防治法等执法检查，助力深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。全面落实环境保护工作报告制度，每年听取和审议全市环境质量状况和环境保护目标完成情况及环保法执法检查建议落实办理情况的报告。以“提升人居环境，建设美丽家园”等为主题开展环保世纪行活动，提升公众环保意识。推动整改中央、省委省政府督察反馈和市人大常委会执法检查提出的问题，推动落实生态环保法律责任。
深化拓展代表工作，代表依法履职取得新成效
强化学习培训，提升代表履职能力。以宪法、地方组织法、代表法、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为重点，组织常委会组成人员、人大代表和人大干部集中学习培训1900余人次;举办乡镇人大主席培训班，加强立法、财经、履职知识等培训，代表政治素质和履职能力明显提高。
强化固本强基，激发代表履职热情。推进全市代表履职服务、选举任免信息服务“两平台”建设。为无固定收入的基层市人大代表提供履职补助。进一步完善常委会联系基层人大代表和人民群众“双联”工作制度，五年来常委会组成人员联系基层人大代表376人次、群众760人次。邀请基层市人大代表参加常委会会议、调研视察和执法检查，参加市中级人民法院的减刑假释旁听、听证会、座谈会，让代表知情知政，及时开展监督。全市75个乡镇(街道)完成代表活动阵地建设。精心组织闭会期间的代表活动，充分发挥代表的带头作用和桥梁纽带作用，引导广大群众积极投身改革发展。
强化建议办理，回应人民迫切期待。坚持市人大常委会和市政府领导牵头督办、确定联系部门承办、市委市政府专项督查的代表建议办理制度，实行“二次交办”模式，严格控制建议“回娘家”，五年来，代表提出的472件建议如期办结，对28件重点建议全程跟踪督办，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。五年来，针对一些进不了项目盘子、容易实施、资金需求小的建议，共投入500万元专项资金办理53件，解决了一批人民群众反映的困难和问题。
强化换届纪律，确保圆满完成县乡换届任务。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，召开换届选举动员会、推进会，开展专题培训，成立5个指导组开展调研指导和督促检查，在换届选举中体现全过程人民民主，严肃换届纪律，牢牢把握正确的政治方向、政策法律要求，认真做好市县乡三级人大代表换届选举工作。
加强常委会自身建设，不断提升人大工作整体实效
认真落实习近平总书记对各级人大及其常委会“四个机关”建设和对人大干部队伍建设“二十字”要求，努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。始终把坚持党的领导作为人大工作的最高政治原则;始终把服务大局推动发展作为人大工作的坚定目标追求;始终把坚持以人民为中心作为人大工作的鲜明政治立场;始终把推进治理体系和治理能力现代化作为人大工作的矢志努力方向;始终把勇于实践、与时俱进作为人大工作的动力源泉。
市人大
编辑：田欣