杨廷辉：践行初心脱贫攻坚小康成 担当使命乡村振兴再出发（学习贯彻党的十九届六中全会精神）
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在中国共产党成立一百周年的重要历史时刻，在党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，党的十九届六中全会胜利召开。党的十九届六中全会从党和国家事业发展的战略全局出发，深入研究党领导人民进行革命、建设、改革的百年历程，全面总结党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民族建立的伟大历史功绩，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，号召全党全军全国各族人民以史为鉴、开创未来，埋头苦干、奋勇前行，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。这对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。这注定是一次必将载入中华民族伟大复兴辉煌史册的重要会议。
党的百年奋斗史也是一部消除贫困的奋斗史。消除贫困，逐步实现共同富裕，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。为了实现这一目标，我们党带领广大人民通过艰苦卓绝的努力，逐步实现了消除绝对贫困的伟大奇迹，走出了一条令世界瞩目的发展之路。
一、消除贫困是我们党从成立之日起就始终如一追求的目标
马克思主义认为，生产资料私有制及由此造成的劳动与财富的分离是一切贫困问题的根源。
在革命和建设时期，毛泽东同志继承和发展了马克思相关思想，对中国社会的贫困根源做出了科学判断。为消灭贫穷，以毛泽东同志为代表的中国共产党人带领全国人民进行了艰苦卓绝的革命斗争，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，建立了新中国。开展土地革命，解决了农民的吃饭问题，建立农村合作医疗制度，解决了我国广大农民的基本医疗问题，为解决贫困问题做出了重要探索，为进一步深化对贫困问题的认识以及反贫困实践积累了经验。
在改革开放时期，邓小平同志始终把人民放在首位，致力于人民生活水平的提高，关注人民生活的富裕幸福是他思考一切问题的出发点。他指出：“要摆脱贫穷，就要找到一条比较快的发展道路。”这条道路，就是“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。”就是走中国特色的社会主义建设之路，就是走改革之路。为此，他倡导农村改革，尊重农民的选择。解决农村贫困人口的温饱问题。江泽民同志强调，在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫困地区经济发展，同加快中西部地区建设、缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的目标结合起来。胡锦涛同志指出，要加大扶贫投入，改进扶贫项目的实施方式，加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实加快经济社会发展基础，尽快解决贫困地区群众的温饱问题。在社会主义进入新时代，习近平总书记指出农村贫困人口脱贫是最突出的短板。把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行标准下9899万农村贫困人口实现脱贫、832个贫困县全部摘帽、彻底解决区域性整体贫困。
中国共产党成立一百年来，特别是新中国成立以来，不管是哪一代党的领导集体都始终把消除贫困、改善民生、提高人民生活水平作为永远不变的追求，咬定青山不放松，不达目标不罢休，一任接着一任干，任任干出好模样。
二、践行初心，消除贫困，全面小康顺利实现
地处祖国西南边陲的保山，是云南历史上开发较早的地区，古代为哀牢国首邑，西汉置不韦县，东汉设永昌郡，为当时全国第二大郡，历经唐、宋、元、明、清，乃至民国，保山都是滇西边境地区的经济政治文化中心。然而随着时代的变迁和战争的影响，到新中国成立之初，保山和全国大部分地区一样，一穷二白，百业待兴，人民生活极度贫困。多数群众家庭开支的80%至90%主要用于解决温饱问题，最大的梦想就是吃饱不挨饿、穿暖不受冻，到1978年末有农村贫困人口140万人，贫困发生率仍高达81.68%。党的十一届三中全会后，乘着改革开放的东风，保山人民在党的领导下，自力更生，艰苦奋斗，群众生活水平逐步提高。1987年，保山成立了贫困地区工作领导小组，在地、县(市)农村工作部设置扶贫办公室，有了专门抓扶贫的工作机构，1996年，地区扶贫办单列，调整为当时行署的一级机构，力量得到进一步加强。到2012年末，全市贫困人口43.11万人，贫困发生率降至19%，低于全省贫困发生率2个百分点。
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到了治国理政的突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。保山市委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示、批示和考察云南重要讲话精神，始终紧盯“确保贫困县全部摘帽、确保现行标准下贫困人口全部脱贫”的“两个确保”目标任务，攻坚克难、善作善成。围绕“两不愁三保障”标准，对标对表，改变过去那种“大水漫灌”式扶贫为“精准扶贫”。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。做好顶层设计，出台相关指导意见，抽调精兵强将深入乡村一线开展脱贫攻坚工作，资金优先保障脱贫攻坚，全力推动贫困群众产业就业，切实增强“造血”能力等。2017年以来，全市投入产业扶贫整合资金52亿元，培育新型经营主体6431个，2913个新型经营主体参与产业扶贫，带动有产业发展条件的建档立卡贫困户9.03万户33.24万人。通过落实产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等“造血式”扶贫举措，建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年末的2625元增至2020年的11384元，增长8759元，增幅333.68%。义务教育阶段辍学学生实现阶段性动态清零，全市920所学校均达到义务教育均衡发展20条底线要求。投入易地扶贫搬迁资金52.35亿元，实现16675户72169人扶贫搬迁对象100%搬迁入住，投入农村危房改造资金45.65亿元，实施农村危房改造9.13万户，农村住房全部达到“安全稳固、遮风避雨”要求。5所县级综合医院、81个乡镇卫生院、861个村卫生室硬件软件设施全部达到标准化建设要求。贫困人口健康扶贫“三重保障”全覆盖，贫困人口住院实际报销比例从2016年的69.47%提高到2020年的90.48%。贫困村农村集中供水率达97.8%、自来水普及率达94.8%，全市建档立卡贫困人口饮水安全保障全部达到省农村饮水安全评价标准。期间，得到了中央的帮扶和上海市、闵行区倾情帮助，五年来，上海市、闵行区累计无偿支援帮扶资金7.38亿元，实施337多个项目，带动8.6万多贫困人口稳定脱贫。
2020年，实现现行标准下94017户392166贫困人口全部脱贫退出，4个贫困县全部脱贫摘帽，413个贫困村全部脱贫出列，绝对贫困问题得到历史性解决。保山与全国人民一道实现了全面小康。
三、担当使命，攻坚克难，全力推进乡村振兴
党的十九大报告把乡村振兴上升到战略高度，作为七大战略之一，强调“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，要坚持农业农村优先发展”，乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往做出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，是我国自2018年至2050年长达33年推进乡村振兴的顶层设计。这对于农业在全市占重要地位的保山市来说，无疑是推动农业提质增效、农村全面提升、农民增收致富的历史性机遇。
习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶、早消除。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。
2021年6月，我们在原扶贫办的基础上重组了乡村振兴局，主要职责就是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，确保五年过渡期内坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”。
作为主责部门，我们将坚决守住不发生规模性返贫的底线。做到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“一平台三机制”，用好用活救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;落实产业帮扶全覆盖机制，实现脱贫户有1至2项产业覆盖;落实壮大村级集体经济帮扶机制，力争3年内村级集体经济收入均达到10万元以上，培育一批50万元以上的集体经济强村;落实扶志扶智机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，探索“红色劳务”就业新模式，确保零就业家庭动态清零;持续做好义务教育控辍保学和健康扶贫工作;扎实推进易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富;大力实施乡村建设行动，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，组织开展好“干部规划家乡行动”，力争3年内完成所有村庄规划编制工作;把强化基层党组织建设摆在首位，切实加强和改进乡村治理;深入开展农村人居环境整治，深入推进厕所革命;坚持政府引导、农民主体、市场运作，全力打造乡村振兴示范园。积极推进乡村振兴“百千万”示范工程，力争5年内创建20个示范乡镇、300个精品示范村、1000个美丽村庄，重点打造司莫拉、“大和顺”、银杏村、潞江坝等一批全国乡村振兴示范样板，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
(作者系保山市乡村振兴局党组书记、局长)
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