打好惠企政策“组合拳” 加快构建亲清政商关系
——从“万家民营企业评营商环境”问卷结果看云南优化营商环境系列报道之三
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浪潮PC生产线 云南现代家具制造产业园
在全国工商联2021年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查中，云南在口碑数方面获得企业家投票数量在31个省份中排名第20位，较上年下降两位。总体看来，云南营商环境在全国企业家眼中吸引力还有待提高。
今年以来，云南省陆续出台针对不同领域的惠企纾困及支持产业发展政策，打出提升营商环境政策组合拳。企业家们表示，希望各项政策之间做好衔接，形成合力，为构建“亲不逾矩、清不疏远，公正无私、有为有畏”的新型政商关系奠定基础。
政商关系仍有改进空间
全国工商联“万家民营企业评营商环境”问卷调查结果显示，2021年，云南省在政务环境方面排名较2020年有所提升，在31省份中排名第23名，主要原因是企业对政策制定与落实、服务便利指标评分较高，企业对政策宣传解读丰富度、企业参与政策制定的过程、政策兑现便捷性满意度也相对较高。值得关注的是，被调查企业对云南的政商关系总体满意度、政府诚信履约、政商交往规则的满意度仍有提升空间。
“浪潮集团2013年落地云南至今，深刻感受到云南营商环境的变化，以前需要一周甚至更久才能办的事，如今一天就能办妥，主动服务、上门服务、一站式服务，都让我们看到了‘云南服务’。”浪潮集团副总裁兼健康监管行业部总经理郑昕认为，正因如此，企业期待云南能营造出更优的营商环境。她建议，现阶段要朝着建设“云南诚信”的方向继续发力，建立招商引资的绩效考核机制，全面评估项目落地情况，规避政府在招商时的盲目承诺。
曲靖市河南商会会长、云南现代家具制造产业园董事长庞学武表示，目前，云南省距离发达地区营商环境仍有差距，以“保姆式”“精准化”“一对一”的“代办+带办”服务没有完全到位，要真正建立起法治全程服务营商环境的链条。
“云南营商环境优化的趋势逐渐明显。”云南智博文化传播有限公司董事长张名认为，在现阶段，要客观评判民企的市场前景和阶段性困难，优先支持扎根实业、主业突出、管理规范、符合产业结构调整方向、具有核心技术的民营企业，帮助其渡过难关。此外，要培养尊商、重商、爱商的氛围，真正构建既“亲”又“清”的新型政商关系。
力促惠企政策形成合力
促进工业经济平稳增长若干政策、促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策、新的“组合式税费支持政策”、《云南省“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》……今年以来，随着一系列助企纾困和促进产业发展的政策文件相继出台，云南在顶层设计上给企业家们吃了一颗定心丸，也为优化营商环境奠定了政策基础。
“目前，云南出台的改善营商环境相关政策很多很密集，反映了省委、省政府对抓好营商环境的信心和决心。”云南锦康投资开发集团公司董事长李莹分析，云南在改善营商环境方面还存在政策的未立先破等问题，需要在政策落地落实及形成政策合力方面继续下功夫。
“近年来，云南省出台了一系列优化营商环境的政策措施，企业发展环境得到较大改善。但政策落实不到位等问题也同时存在，有的政策宣传不够，企业了解不深，难以获得政策红利。”云南金龙源盛投资有限公司董事长吴建加建议，在政策制定过程中，要广泛听取市场主体和有关专家的意见建议，探索建立营商环境第三方评估体系，定期分析影响政策落实的问题，进一步推进政策落地。
在各种政策相继出台的背景下，如何让政策形成合力，切实解决企业发展中遇到的痛点、难点、堵点问题?丽江正龙集团董事长杨四龙表示，要使众多市场主体存活下来，需要从政策层面通盘考虑，统筹安排，整合金融、税收、社保等各个方面的政策，为企业提供良好的发展创业空间。云南万方投资集团有限公司董事长李如华建议，在现有政策基础上，要不断加强和完善中小企业发展各类指标的考核、奖惩，激发职能部门服务中小企业的动力，同时，建立科学严谨的政策评估体系，加强督查，切实改变不缺政策缺落实的状况。云南银河泰瑞科技(集团)有限公司董事长蔡俊丰建议，在惠企政策的运用上，要创新服务方式方法，实行一企一策，蹲点式抓项目落实，全力帮助企业战胜困难。
“今年，针对更多细分行业的惠企纾困政策相继出台，云南省发展潜在动能正在形成，政策窗口期仍在延续。”省工商联有关负责人表示，全省工商联系统也要积极发挥自身优势，对新出台的惠企纾困政策及时加强宣传，帮助企业获得政策支持。同时，积极搭建政企沟通平台，在工作机制上注重协同联动，充分整合党政部门、金融机构、社会组织等多方力量，在推进民营企业纾难解困方面出真招、见实效。
云南大学经济学院副教授柴毅表示，要让政策形成合力，就要树立政府服务理念，优化政府行政管理流程，将企业信用建设与获得行政审批及政策优惠整合在一起，提升政务一体化程度。同时，打造一站式政务服务平台，提高政府执行力和服务效能，提升窗口服务质量、优化完善政务大数据建设，问需于商，实施投资项目审批“一张网”。扎实推进“放管服”，实现惠企政策发布、受理、咨询的一条龙服务，打通营商政策落地的“最后一公里”。
助推政务环境优化提升
健康的政商关系是良好营商环境的基础。省工商联2021年度民营企业评议政府职能部门工作情况报告中提出，当前，云南政商关系仍然存在清而不亲、清而不为现象，在服务民营经济过程中一些干部不愿为、不敢为。一些基层部门在涉企决策和执行政策过程中评估多、咨询多、层层设防。
“杜绝政府官员与企业的不正当关系，防止腐败，这是十分重要的，但也不能‘清而不亲’。”吴建加表示，只有构建亲清政商关系，才能做好支持企业发展的服务工作。同时，政府诚信也是关系民企生存发展的大问题，要把治理政府诚信问题摆在信用环境建设的重要位置，建立责任追究制度，进一步加大清理新官不理旧账、承诺政策不兑现、拖欠民企账款等问题的整治力度。
云南白药清逸堂实业有限公司董事长张枝荣建议，构建亲清政商关系，要建立相应的容错纠错机制，为公务人员创造敢于担当的政策环境，提升干部队伍处理复杂问题的能力。
“云南省在营商环境方面，还存在有效市场和有为政府作用衔接不够等问题。”红河总商会投资有限公司董事长李学认为，优化营商环境，要理顺政府和市场的关系，打造便捷有效的政务环境，高度重视民营企业评议政府职能部门工作和结果运用。
“招商是基础，营商是起步，稳商是关键。”云南百誉旅游文化开发有限公司董事长李建辉建议，要建立政府失信追责机制，依法依规、实事求是妥善解决历史遗留问题，把护商、养商转变为常态化工作。
“建立新型政商关系，就要构建政务环境便利、投资环境开放、竞争环境公平的营商环境。”柴毅提出，构建亲清新型政商关系在于划清政府、市场、社会治理边界，利用政府政务、市场准则、法律法治多渠并举，厘清“亲”“清”界限，明确“亲”的高线和“清”的底线，同时，明确政商交往规矩、健全政企沟通机制。
省工商联有关负责人表示，在云南省力争3年打造全国一流营商环境的目标指引下，全省工商联系统将进一步重视并做好“民营企业评议政府职能部门工作”，参与市场主体直接评价营商环境工作，参与“支持民营经济发展政策落实情况评估监测”，助推政务环境优化提升，积极反映企业诉求和意见建议，推动企业自身问题和长期以来阻碍营商环境建设的各类问题有效解决。(记者 杨抒燕)
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