让土地“流”出活力“转”出后劲
保山探索烟粮轮种新模式促农业高质量发展
来源：保山日报 阅读：
保山素有“滇西粮仓”的美誉，属云岭高原农业最发达地区之一。多年来，烤烟产业作为保山市财政增收、农民致富、乡村振兴带动力最强的重点骨干支柱产业，历来受到各级党委、政府的高度重视和重点培育。近年来，随着脱贫攻坚目标任务的完成和乡村振兴战略的有效衔接快速推进，保山市各烟区农业产业结构也加快了调整的步伐，各类高原特色农业发展迅猛。为此，针对烟区不同程度面临的烟区萎缩、烟田转移、烟农流失等问题，保山市紧紧围绕稳定核心烟区实施意见，深入思考节约和有效利用土地资源，在烟区实行烟粮轮种，解决“种什么，在哪种，谁来种”的问题，不等不靠，勇于探索，经过两年的努力实践，在隆阳区西邑乡成功走出了一条“高标农田建设+烟草配套设施+土地集中流转+产业统筹规划”的土地流转新模式——鲁图模式。
新形势催生新模式
西邑乡鲁图村以政府牵头开展的高标准农田建设为基础，烟草补贴建设“管池+闸阀井+水肥一体化”工程配套设施，村委会集中流转土地年限不低于5年，统筹规划产业布局，将土地统一承租给种植主体，构建大春种烤烟、小春种高经济附加值作物的“烟+N”粮烟种植模式，增加烟农种植效益。通过土地流转，让土地集中化管理，推动产业的规模化发展，让烟农在家门口实现就业，享受出租土地、在村务工的“双收益”，带动烟农增收。2021年，西邑乡实施“鲁图模式”1650亩，今年将实施整乡推进、面积达1.5万亩，下一步将在全区推广实施。
将“补丁地”聚成了“一块田”。鲁图村实施政府高标准农田建设项目1650亩，在此基础上，烟草投入建设“管池+闸阀井+水肥一体化”工程配套设施，“政府+烟草”共同对地、路、水等进行综合整治，将“补丁地”连成片，增强土地宜机化作业，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。完成土地整治、设施配套的高标烟田以村委会牵头进行土地长期流转，让烟农告别在“补丁地”“巴掌田”里东奔西跑干活的苦日子。
将“散种植”变成了“统规划”。往年土地使用权是各家各户的，开展规模化种植还需要基层挨家挨户做工作，甚至采取强硬的行政措施，结果连片种植区域里依然存在零星种植蔬菜、玉米等其他作物的情况。自去年以来，流转后的土地，由村委会统筹规划产业布局，划分每种作物的种植片区，种植烤烟的区域根据年度烤烟种植计划，将土地统一承租给种植主体，构建大春种烤烟、小春种高经济附加值作物的“烟+N”粮烟种植模式，提高了连片集中度，增加了烟农收益。
▲连片后的高标准农田已实现全面机械化作业
将“各家找”变成了“统一管”。隆阳区西邑乡是全区第一种烟大乡，也是干旱常态化发生的种烟乡。往年栽烟放水、用水常常出现各家争抢的现象，且前些年各级各部门投入的各类设施还出现无钱管的情况。为解决这一系列矛盾，村委会在承租土地的同时，每亩收取90元的管理费用，其中，50元为土地流转管理经费，40元为放水用水经费。收取的资金一方面实现壮大村民集体经济;另一方面用于农田机耕路、沟渠、管网、管池维修管护。
将“外出务工”变成了“在家打工”。村委会通过统计本村或周围闲置的劳动力，采取自愿报名、集中管理、专业培训的方式，组建专业化服务队伍，帮助种植主体在生产各环节集中进行专业化服务，并进一步探索产业工人队伍的建立。
▲新建的烟区高标准农田道路、梯田和三面排灌渠纵横交错
新模式实现新发展
通过土地流转“鲁图模式”的持续探索，实现了核心烟区稳定、基本烟农稳定，让土地“流”出活力“转”出后劲。
构筑“两稳”保护基底。通过“鲁图模式”的探索，在村委会的主导下，实现对土地资源、作物轮作统一规划、统一布局、统一管理，土地利用率得到进一步提升，产业布局更加合理，土地管理更加有序，作物轮作更具规律，非烟作物与烟争地的矛盾不突出，核心烟区得到有效保护，实现“好田好地种烟”。
烟农种植效益更加突显。烟草投入的“管池+闸阀井+水肥一体化”工程配套设施，不仅在种植烤烟当季实现“肥水到烟田”，烟后继续发挥滴灌设施作用，使“两青”(青豌豆、青蚕豆)作物提前成熟上市，增加烟农种植效益。2021年，“鲁图模式”实施区内综合效益达每亩10500元;2022年，预计“鲁图模式”推广区内，大春烤烟种植收益达到6900万元，烟后小春作物种植收益达到4500万元。
烟农队伍得到稳定发展。土地集中流转给村委会后，种植管理能力强的农户可以适度增加种植规模，种植劳力不足，或者不愿自己操心种烟的农户实现在家门口打工;既解决了种植户招工难、用工难的问题，又吸纳了部分无法外出务工的劳动力在当地务工。2021年，村委会组建了4支专业化服务队，共计为120余人解决在当地务工的问题。从今年网签合同的户数看，西邑乡种植户数1430户,仅比去年减少1户。
濮永瑜
本版图片由保山烟草 提供
责编：蒋建国