以数字化赋能基层治理提质增效
中国电信保山电信分公司推进平安保山信息化建设硕果累累
来源：保山日报 阅读：
安全是发展的前提，发展是安全的保障。面向农村，统筹乡村振兴与平安乡村建设一体谋划、共同推进，以平安乡村助力乡村振兴，才能让群众有更多获得感、幸福感和安全感。在全面建成小康社会的今天，“平安乡村”建设已成为实现乡村振兴战略的重要内容之一，也是构建乡村治理新体系的重要举措。今年以来，中国电信保山分公司依托领先的技术优势和服务社会的责任意识，以推动网络技术迭代升级为抓手，在永昌大地上辛勤耕耘。围绕“平安乡村建设”“数字中国”“维护网信安全”“规范市域治理”等内容，按照保山市委、市政府及中国电信集团公司、云南公司的有关工作要求，积极履行央企责任，坚持综合智能信息服务运营商的定位，充分发挥信息化建设排头兵的作用，依托自身优质的网络资源、技术平台和安全加密的云存储能力，全力打造“平安乡村视频监控平台”(简称“平安乡村平台”)，实现区县、镇、村、社区、村民等多层级分布式的全方位治安监控。
城镇化进程改善了大多数人的生活，同时也带来层出不穷的治理新问题。平安乡村是政府雪亮工程的有效补充和延伸，是市域化治理的重要抓手。随着城镇化加速推进，从电脑到移动电话再到互联网，信息通信技术改变了亿万人的生活。统一的桌面电子工具极大地提高了工作效率，各类通信手段让多数地球人紧密相连，互联网最大限度地激发了人类的欲望，创造了各种不可思议的工作、学习和娱乐方式，拓展了人类崭新的生存空间。而在城镇化进程中，信息化对平安城镇的建设更是发挥了特殊的、极其重要的推动作用。
保山电信积极承担起推进城市信息化建设的历史使命，面向信息化应用深入实施战略转型，以创新的ICT技术和应用参与构建和谐城市，让人民群众安居乐业，享受美好生活。同时也要看到，信息通信技术改善人们生活、改善城市面貌的伟力，不单掌握在信息通信行业手里，更掌握在城市管理者、城市里各行各业乃至每一个城市居民的手里。他们才是信息通信技术的真正应用者、实践者、改进者和受益者。只有政府、大众、社会各界和信息通信行业携起手来，共同推进信息化建设，才能让城市生活更加美好。
保山电信投身数字保山新基建。始终把网络基础设施建设、网络覆盖能力提升作为公司最核心的本职工作和首要责任，通过对“新基建”的持续投入，为数字经济发展奠定了坚实的网络基础。运用“多网融合、一网统筹”的模式，优化网格化管理和服务水平，深化平安城市创建，积“小安”为“大安”，以局部平安推动全面平安。以保山电信信息化的优势助力保山市域社会治理的美好蓝图转化为老百姓看得见、感受得到的实际效果，在规范体系、创新能力、夯实基础上体现成效：把应急处置能力向常态长期能力转化、外部强制能力向内在能动能力转化、创新创造能力向基层基础能力转化、单项工作能力向系统集成能力转化、管堵防控能力向治理服务能力转化、服务治理能力向基层政治能力转化。保山电信的具体做法是：
创新城市管理模式，提高基层综治能力，创建“平安社区”。健全数据资源体系，持续抓好数据汇聚融合、治理，实现数据流、业务流、管理流的深度融合，是促进街道(社区)综治能力和公安基层所队办案实战能力提高的重要手段。
9月1日，云南省委政法委主要领导前往隆阳区青华街道实地调研市域社会治理情况。
以“智”促“治”提升社会治理效能
在推进市域社会治理现代化的实践中，保山市隆阳区辛街乡在保山电信的大力支持下，结合自身特色、需求、短板，围绕社会治理“五个一工程”，探索创新符合时代特征、满足人民期盼、体现地方特色的社会治理新模式。结合东河流域生态环境治理、森林防火、维护社会治安等重点工作，探索以数字化建设为抓手，借助大数据、人工智能等互联网技术，全面整合数据资源，积极推进市域社会治理现代化、数字化、智慧化建设，着力打造社会“智”理新模式，积极构建汇集“智能监督管理、分析研判、指挥调度”三大功能的智慧指挥中心平台，提升“智”理水平，探索走出一条市域社会治理现代化、数字化、智能化、精准化的新路子，全乡社会治理智能化水平得到全面提高，群众安全感、幸福感、获得感不断得到提升，市域社会治理迈出坚实步伐。
智能网格，实现全域覆盖。一是辛街乡依托“雪亮工程”，在全乡15个村(社区)678个公共区域点位，安装摄像头700个，安装比例100%。实现公共区域视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。二是为提升网格化管理效率，全乡坚持“让监控数据多跑一公里，让管理人员少跑一公里”，持续推动到户摄像头安装工作。花大力气排查全乡现有宽带户数，加大入户宣传力度，努力实现宽带户家庭入户摄像头100%安装，目前全乡共安装入户摄像头6382个，实现1325个数字网格全覆盖，有效减少了违法违规、车辆乱停乱放、不文明行为等现象。
社区讲解员为公安民警讲解智慧乡村指挥中心各项智能化功能
辛街乡社区居民宋华说：“我们家就住在辛街社区集镇上，以前集镇这条街上的车子随时想停就停，造成了严重的车辆拥堵问题，现在集镇的公共区域全部都安装了监控摄像头后，街道上车辆乱停、交通拥堵的情况得到了较大的改善。”
高空瞭望，开启云监测。辛街乡依托铁塔公司信号塔在辖区内安装了9个高空视频监控探头，建成智能“高空瞭望”系统。实现对监控点周边范围农田、水利、山林、道路等360度实时监控，并充分运用高空探头联动巡查优势，通过对视频图像的AI分析，实现森林防火、农田保护等工作，以及秸秆焚烧、垃圾焚烧、乱采乱伐、乱捕滥杀野生动物等违法违规行为的智能分析预警，有效提升了日常监管巡查的范围和工作效率，让生态保护有了“永不下岗的林长”。2021年以来，通过智慧指挥平台，辛街乡共发现违规野外用火等火情21起，乱采乱伐1起。
河道治理，实现智能管控。为进一步巩固东河治理成果，辛街乡在东河流域辛街段1.92公里范围内布控了7个AI智能摄像头，并附加AI智能分析技术，对河道进行实时监控，实现了东河治理视频监控智能化，让治水有了“千里眼”，也为辛街乡深入推进东河流域辛街段的治理提供了有力保障。通过AI智能监控系统的投入运行，全力整治私设排污口、河道沿线倾倒垃圾、河道淤积等问题，并及时进行制止和处罚破坏生态环境的行为，不断提升群众生态保护意识。2021年以来，共发现处理东河流域环境保护问题9起，处理违法违规捕捞作业5起。
杜家社区居民杜仕荣说：“我们家就住在东河边，在这里60多年了。现在安装了摄像头后，无形中规范约束了居民的不文明行为，让我们居住的环境有了非常大的改观。尤其是东河河道安装了摄像头后，河道两边垃圾遍地，死猪垃圾漂浮的情况已经一去不复返了。”
一个中心，指挥全局。依托智慧指挥中心平台，全面构建社会治理“智慧大脑”。全面推进数字网格建设，全乡对辖区内四级数字网格678个摄像头和1325个五级数字网格6000余个摄像头进行全面编组，以网格为单元，汇总到乡智慧指挥中心平台上，并实现自然资源、水利、经济、村规、市场监管、农业、执法、社会治理等多部门信息数据共享，让监测执法更精准、更高效。同时，全乡严格执行智慧指挥中心值班制度，每天由值班人员通过视频画面，对辖区进行实时监测，发现问题立即反馈给主要领导、相关负责人和部门，进行分析研判，同步派出执法人员赶赴现场，控制现场、汇报现场情况，由乡级进行统一调度开展整治工作，实现问题的闭环处理，推动形成“线上有人查，线下有人管、精准溯源”的可视化智慧生态圈。
给村民演示监控平台的使用
以“平安乡村”建设助推乡村振兴
视频监控平台是保山电信龙陵分公司支持龙陵县象达镇实现技防、物防进行综合治理的有效途径。象达镇为扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，充分整合资源，积极探索建立基层现代治理体系，全力推动“平安乡村”建设助推乡村振兴。
在象达镇指挥中心，数块视频监控可随时切换，镇村路况、部分村民庭院一目了然。营坡社区村民朱大哥家的摄像头正对准正房和庭院，说起家里的电子监控，他很是满意地说：“我们夫妻两人经常在外务工，只有老人和小孩在家，安装了监控以后，可以及时查看家里用火用电安全，视频监控连接派出所，有危险能够及时发现、及时反馈。”象达社区党总支书记也表示：“自从我们村装起这些监控设备，对村民的行为能起到规范促进作用，村民们乱丢垃圾的现象得到遏制，人居环境更加干净、整洁，大家的幸福感更强了。”
象达镇在平安乡村建设过程中，抓住秉承科技建设理念，完善硬件设施，推出了“互联网+”管理模式，着力打造“平安乡村”视频监控系统。该系统不仅可以通过云台存储具有不低于7天的监控回看功能，还可以接入当地派出所的综治指挥中心系统，随时实现互联互通，为公安机关开展综治维稳及案件侦破提供强有力的技术支撑。
自2020年以来，象达镇联合电信公司投资200余万元，建成标准化综治中心1个，增强社会治安物防技防能力和打击跨境违法犯罪能力。在集镇主要街道建成智慧交通违停抓拍系统11套，在集市、学校、民族村寨、朱家璧红色教学点等路段建成高清摄像头60余个，在15个村(社区)、234个村民小组建成了农户庭院监控540套，以及覆盖了象达延边区域和主要道路出入口的强边固防监控56套，建成“天翼看家”摄像头建设1478个。参与“平安乡村”建设以来，为疫情防控镇级卡点巡逻3000余次，为公安部门案件办理开展线索排查80余次，排查走私案件1起，为监控家庭阻止盗窃案件3起，真正实现了“一屏观全域，一网管全局”。
同时，象达镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“1456”工作法，建成集信访调处、调解、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能于一体的“一站式”矛盾纠纷调处中心，成立了“合心合意调解队”，采用人民调解员自选服务模式，由群众自由选择调解员进行调解，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质解纷服务，实现了连续11年命案“零发生”，象达派出所也在2022年被命名为省级“枫桥式公安派出所”。
在推进“平安乡村”建设过程中，象达镇积极探索建立基层现代治理体系，不断增强群众安全感、满意度，着力提升农村基层综合治理能力，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。下一步，象达镇也将重点开展平安村的技防建设工作，持续推动“群防群治,共建共治”的技防新思路，着力打造一个既体现治理体制机制、治理布局、治理方式现代化，又体现区域特色的平安侨乡小镇，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
保山市公安局有关领导到社区指导智慧社区平台工作
“智慧社区”助力市域社会综合治理
今年9月1日，省委政法委、省公安厅、省边防检查总站领导亲临保山调研，深入隆阳区青华街道“青华e家”、红花社区和廖官社区，实地调研市域社会治理、综治中心建设、“四个专项行动”、网格服务化管理、禁毒防炸等工作，其中保山电信分别从3个方面介绍了以廖官社区为试点的“智慧社区建设”情况，受到了在场领导的一致好评。一是规范小区内的人员管理，在小区出入口、小区内道路进行监控防范，楼栋出入口设置了人脸识别设备，楼栋内住户需在进门前“扫脸”。防止非本楼栋人员进入，提高了小区居民的安全感。在公共区域也加装了20余个人脸识别摄像头，可以实现行为轨迹的跟踪抓拍，大幅提高了小区的安保水平。二是有效规范小区秩序，杜绝乱停乱放等不文明行为，助力文明城市创建，廖官社区设置了音柱摄像头，当小区居民出现乱停乱放的行为时，摄像头会自动识别并发出提示音，劝导居民养成良好习惯。三是保障社区安全管理，高空抛物是小区的一大难题，为了解决这个难题，廖官社区部署了1台高空抛物监控摄像头，24小时精准对焦楼栋，守护着居民的“头”上安全。装上摄像头后，拍摄到的画面也可以作为追责和维权的依据，对一些有高空抛物陋习的居民起到了震慑作用;为了强化公共区域的安全防护，廖官社区安装了专门的行人摔倒识别摄像头，基于大数据后台算法和识别技术，配合现场摄像头，自动识别公共场所人员摔倒行为，准确率高于90%，发出预警，社区及时开展救援，提高救助服务群众效果，有效保障辖区群众的生命安全。廖官社区以“平安乡村”建设为切入点，通过创新数字化、信息化、智能化公共安全基层治理模式，大大提高了基层综治能力，成功打通综治、公安、街道、社区、群众“最后一公里”问题。
保山电信在助力平安保山信息化建设中建成数字乡村平台共计721个。自2014年底大规模实施“平安城市”项目起，再到广大农村的“平安乡村”建设，十年里设备规模从无到有、从少到多，目前全市已有20万路监控设备实时在线。在光纤网络建设方面，十年累计投资5亿多元，建成光端口近70万个。在移动网络建设方面，十年累计投资8亿多元，建设开通4G基站3500余个、5G基站近800个，实现全市城镇4G/5G信号全覆盖，农村覆盖率达93%。持续以成熟的信息化解决方案支撑“数字法治，智慧司法”体系建设，承建了平安城市、雪亮工程、智慧司法、智慧监狱、智慧消防等一大批标杆示范项目。今后，保山电信将继续坚持开放共享，共筑信息产业新生态。贯彻落实新发展理念，坚持以客户为中心，以云网融合为基础，以应用为驱动，全力发挥央企的战略支撑作用，用信息技术助力平安保山数字经济发展，竭力为保山全方位推动高质量发展提供强有力的信息化支撑。为创建保山市域社会治理现代化试点合格城市建设作出更多更大贡献。
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图片由保山电信分公司提供
责编：蒋建国