政协保山市第五届委员会第一次会议重点督办提案办理结果公告
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现将政协保山市第五届委员会第一次会议《关于疫情常态下保山市稳就业促就业的建议》等10件重点督办提案办理结果予以公告(共16件，其他6件不宜公开)。
政协保山市委员会
2022年11月23日
关于疫情常态下保山市稳就业促就业的建议(89号)
提案者：民革保山市总支
承办单位：市人力资源社会保障局主办，市教育体育局协办
办理复文(摘要)：
一、强化政策落实稳就业。落实企业纾困政策，阶段性降低失业保险费率，缓缴社保费，实施普惠性稳岗返还政策，给予企业一次性留工培训补助、扩岗补助，对符合条件企业给予社保补贴。
二、强化劳务输出促就业。全面摸清农村劳动力信息底数，开展外出务工“大稳岗”等五个专项活动，点对点劳务输出并确保全程畅通，创新“红色劳务”转移就业新模式，建立7个驻外劳务服务工作站帮助务工人员。
三、强化就业服务扩就业。开展线上促就业服务，年内115家重点企业走进直播间在线揽才;开展重点群体就业服务，在易地扶贫搬迁安置点建立就业服务站20个;强化创业带动就业，共建成创业孵化基地25个。
四、强化技能培训强就业。实施“技能云南”保山行动，抓实“十个一批”“七个一千”培训计划;实施技能提升“展翅行动”，组织企业职工和劳务派遣用工技能培训并按规定享受培训补贴政策;实施重点产业技能培训，大规模开展面向农民工特别是困难农民工职业技能培训。
五、强化兜底安置保就业。促进重点群体就业，落实就业补助政策，做好重点群体就业、失业跟踪监测服务;开发乡村公益性岗位安置就业，针对性开发一批乡村公益性岗位，实现兜底安置就业。
关于进一步加强治理保山中心城市排水系统内涝的建议(12号)
提案者：农工党保山市委
承办单位：市住房城乡建设局主办，市财政局协办
办理复文(摘要)：
一、关于大力推广雨水收集系统，化害为利。在城市建设过程中，按照“海绵”城市建设要求实施新建和旧改项目，同时开展海绵城市建设评估，组织“国家系统化全域推进‘海绵’城市建设示范城市”申报和争取项目和资金支持。下步将督促加快已开工项目建设，结合新城建设、老城旧改等推进“海绵”城市建设。
二、关于建立城市蓄洪区、实行老旧社区排水沟改造。目前中心城市正在开展市政道路等雨污管网分流改造，将污水接入污水管网，排水沟不再承担排污功能，最大限度解决排水沟排污问题。下步将加快在建项目实施进度，结合“城市更新”“海绵城市”建设，探索建立具有城市蓄洪功能的区域，减少洪水隐患。
三、关于城中村社区管网统一管理。中心城市正在实施保山坝区供排水“一张网”建设，项目建成后将实现供水、排水一体化管理;同时中心城市正在实施老旧小区板块等生活污水管网建设，最终实现城市污水全部进入中心城市三座污水处理厂统一处理和运营。
四、关于加大宣传、提高市民整体素质和应急自救能力。市住建局将加大与应急管理、水务、气象等部门沟通协调，联动督促指导各地加强宣传、提高市民应急自救知识的知晓率及应急自救能力。
关于高质量策划规划保山小粒咖啡产业发展的建议(235号)
提案者：陈永刚
承办单位：市农业农村局
办理复文(摘要)：
一、关于高质量策划小粒咖啡产业发展。7月22日我市印发了《关于推动保山小粒咖啡产业高质量发展的意见》，组建了工作领导小组和专班，各地相应地成立机构，制定方案，强调要素保障、用地保障、金融支持、人才保障、监督检查等来推进工作。
二、关于引导建立小粒咖啡产业发展行业协会。目前，协会资源主要为云南省咖啡行业协会、保山咖啡商会两家，咖啡行业协会牵头组建了小粒咖啡精品园入驻项目推进指挥部，园内已入驻企业11家、商业街入驻企业8家。下步将充分发挥潞江坝产区优势，整合资源，依托科研机构和协会商会力量，引导鼓励企业成立小粒咖啡产业联盟。
三、关于在潞江坝布局咖啡精深加工园。经充分酝酿，我市提出了“建设一个基地”等“十个一”发展思路，到2025年以隆阳“一县一业”特色县为重点，建设一个“保山小粒咖啡”国家地理标志产品精品咖啡带，辐射带动全市24个乡镇320个村的乡村振兴产业发展。
四、关于完善政策等体系建设，加大科技、人才、品牌建设投入。先后编制7项国家级和地方产业标准，开发特色咖啡产品10余种，注册产品商标400余个，申请专利12个。建成国家咖啡检测重点实验室等科研平台，培育了一批专业技术人才和品牌。下步将围绕咖啡主题，继续打造人才基地、提升品牌效应、建立精品园认证机制、规划商业街、建电商中心、设计文旅路线等，提升知名度美誉度。
关于进一步科学合理推进老旧小区改造的建议(134号)
提案者：市政协驻隆阳区委员活动组
承办单位：市住房城乡建设局
办理复文(摘要)：
一、关于小区改造标准不一，改造内容偏基础。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类，政府财政资金主要用在基础类改造上，居民出资主要在于完善类投资，社会资本将引进在提升类改造上。下步将积极引导居民和社会资本参与老旧小区改造。
二、关于工程建设程序不够规范，建成后缺乏长效机制。着眼“一区一策”落实困难、已完工小区未建立物业管理等，以隆阳为例，清退原EPC总承包中标单位，重新组织招选新单位，对未开工小区事项倒排工期。坚持建管并重，联合各方推动党组织、业主委员会组建和推动物业管理服务进驻，动员群众最大可能引进物业公司来管理。
三、关于改造工程质量不达标，缺乏有效监管机制。市住建局将严格质量管理，督促各地加强质量安全管理，杜绝质量不达标行为发生。下步将加强监督指导并健全工程质量管理制度，重点落实“六项制度”，从源头保障工程质量。
四、关于资金投入较单一，撬动资本力度不足。目前在中央资金引导下，部门调动小区关联单位和社会力量参与改造，对水、电改造的资金筹措采用“6∶2∶2”原则筹资(政府60%、企业20%、居民20%)，整合通讯企业及专营企业配套提升项目，同步改造。下步将加大争取中央预算内资金和专项债券等政策性资金，助力城镇老旧小区改造。
关于持续推进保山市养老事业发展的建议(83号)
提案者：民革保山市总支
承办单位：市卫生健康委主办，市民政局协办
办理复文(摘要)：
一、工作开展情况。健全工作机制，成立以市委、市政府领导为总召集人的养老服务联席会议制度，健全养老事业发展格局;完善政策支撑，编制养老服务体系建设“十四五”规划，完善养老服务配套政策;加快发展体系，发展城乡社区居家养老服务，推进城市机构养老体系建设与改革，提升农村养老服务水平，加快医养结合型养老护理体系建设。
二、当前存在问题。项目推进困难，因财政困难致项目资金拨付慢，疫情影响部分改造类项目难实施;发挥作用不够，因传统观念等束缚，养老机构入住率低，部分设施闲置;服务质量不高，部门协调配合机制不健全，养老服务综合监管等有待改进;医养发展滞后，卫健、医保与养老服务在资源共享、政策联通等还有不少障碍;社会参与不足，养老服务以政府为主要力量，缺少社会力量和民间资本参与。
三、下步工作计划。深化公办养老机构改革，实施农村敬老院提升改造计划，支持农村特困人员救助供养机构向社会开放;发展社区居家养老服务，解决已建成居住区养老服务设施用房不足问题，推动新建区配套建设养老服务设施落实;加大综合监管，健全跨部门协同监管机制，提升养老服务质量;加强人才队伍建设，将养老护理培训纳入职业技能提升行动，年内培训养老护理员3000名;培育发展养老产业，鼓励社会力量参与，培育养老服务市场主体。
关于解决保山农产品上行的难点问题的建议(96号)
提案者：致公党保山市委
承办单位：市农业农村局主办，市人力资源社会保障局、市商务局、银保监保山监管分局协办
办理复文(摘要)：
一、实施品牌战略。成立工作专班推进“一县一业”创建，出台打造世界一流“绿色食品牌”示范区实施意见;发挥龙头企业带动作用，建立利益联结机制，调动农户参与和增强农户品牌意识;完善农产品区域品牌管理，面向发达地区建专供基地。
二、丰富营销模式。制定有关促进农产品上行的意见，以直播推动农产品上行，组织电商企业入驻“一部手机云品荟”平台，加强农产品溯源系统推广运用和维护;打造保山电商品牌，构建营销渠道体系。
三、降低物流成本。打造电商服务体系，全市建成1个市级5个县级68个乡级484个村级的服务网;利用电商大数据推进快递末端网点建设，整合农村流通网络资源，向省级建议推进冷链物流系统化建设。
四、实施人才战略。市政府出台实施方案明确“名品工匠”等培训计划，围绕特色优势产业开展绿色食品从业人员职业技能培训、线上线下电商培训，去年至今电商培训超过50期。
五、加大扶持力度。加大金融扶持，年初保山银保监分局对中小企业“融资难”问题做调查，指导全市将金融支持重点放在农产品销售企业上;放宽对中小微农产品销售企业贷款审批条件，通过规范收费、加强银担合作、提供无担保无抵押信用贷款等支持企业发展。
下步将加强部门协调，建农产品上行快车道，推动保山由“传统农业大市”向“现代农业强市”转变。
关于进一步加强龙川江流域旅游开发的建议(77号)
提案者：市政协驻腾冲委员活动组
承办单位：腾冲市人民政府主办，龙陵县人民政府、市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局、市文化和旅游局协办
办理复文(摘要)：
一、关于强化龙川江沿线旅游基础设施建设。腾冲规划南部5乡镇农旅融合组团，重点打造龙川江梯田等景区景点;近年连接五合等4乡镇的路网已形成，对界头等6乡镇沿江公路做了整体规划。龙陵今年包装策划龙川江流域文旅综合开发项目包括新建游客服务中心等，扩建乡村旅游公路及配套附属工程。
二、关于打造沿江流域田园综合体。腾冲沿江流域各乡镇选择适宜龙川江流域种植的果蔬品种，打造观光、采摘为一体的果蔬基地，目前共投资8873.29万元在界头等8乡镇建设高标准农田6.31万亩。
三、关于加大沿江各地区统筹协调力度。腾冲去年编制了南部乡镇健康旅游和健康运动发展规划，已在五合乡举办了“云南省社区运动会”首届云南腾冲龙舟赛，在腾冲团田国际垂钓竞技公园举办了“江韵杯”精英赛。
四、关于加强龙川江流域生态环境整治。坚持依法打击流域内各类破坏生态环境的行为，上半年共查处龙川江流域河道非法采砂案件9起。
五、下步工作。腾冲将积极向上级争取政策和资金，实施好沿江公路建设，推进龙川江流域8乡镇一二三产融合发展，积极筹办南部5乡镇五项体育赛事。龙陵将持续强化龙川江流域旅游开发项目的招商推介，加强龙川江流域排污企业执法检查和环境违法行为打击。
关于开展土壤系统治理持续修复的建议(169号)
提案者：赵国玺
承办单位：市生态环境局主办，市农业农村局协办
办理复文(摘要)：
一、做好组织领导工作。一是压实责任。压实市直部门监管责任，推动责任部门各司其职;压实县级政府责任，督促区域内逐一落实各项任务;压实企业责任，督促企业加强内控和依法依规承担损害责任。二是支持产业发展。鼓励支持土壤风险管控与修复相关技术研发，完善农业面源污染防治设施用电用地政策。三是加大资金投入。加大投入做好土壤污染治理等项目前期工作，力争进入专项资金项目储备库;加强政府和社会资本合作，引导社会资本投向土壤防治领域。四是加强宣传引导。加大普及知识宣传教育，及时发布相关信息，鼓励公众参与和监督。
二、做好源头防控工作。一是加强耕地污染源头控制。开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查整治，对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新(改扩)建项目依法环评，动态更新土壤污染重点监管单位名录。二是深入实施耕地分类管理。根据土地利用变更等动态调整耕地土壤环境质量类别，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。三是推进秸秆综合利用。健全秸秆收储运体系，集成推广秸秆还田技术，有序发展以秸秆为原料的生物质能。四是推行畜禽粪污资源化利用，督促指导畜牧大县编制完成畜禽养殖污染防治规划，健全畜禽养殖粪污收集贮存配套设施。五是推进化肥农药减量增效。以粮食作物和果菜茶为重点推进测土配方施肥，推广生态调控等绿色防控技术，强化农药监督管理。
关于加强乡村“两污”处理设施建设的建议(147号)
提案者：杨体旺等
承办单位：市住房城乡建设局主办，市生态环境局、市农业农村局协办
办理复文(摘要)：
一、关于加大乡村人居环境整治资金投入。目前镇村垃圾、污水处理设施建设的中央和省级专项资金较少，我市制发农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025)，对加大投入、畅通资金渠道提出具体措施。下步将争取中央资金，借助政策性贷款启动项目建设，同时加强部门沟通协调，统筹推进设施建设。
二、关于鼓励社会投资主体参与乡村“两污”设施建设运营。支持隆阳打包申报农村人居环境整治提升、施甸申报乡村振兴及生态保护治理、腾冲申报乡村振兴试点、龙陵申报农村人居环境整治提升贷款、昌宁打包申请专项债等项目。
三、关于通过论证和试点方式提高项目建设实用性科学性。督促加快垃圾收运处理设施建设，指导各地统筹优化辖区设施和服务;督促加快污水收集处理设施建设，指导各地加快中心城市周边区域纳入城市共享未建成管网建设;指导各地因地制宜采用纳管或集中处理及资源化利用等模式，就地就近资源化利用。
四、关于加大“两污”处理设施建设力度。制定目标，出台五年行动方案，提出具体任务;加强指导重点区域设施建设，推进乡村垃圾、污水处理设施建设;高位推动，压实整治提升任务，9月7日市委、市政府在龙陵召开全市2022年第三季度“三农”工作调度暨农村人居环境整治提升现场会，对农村垃圾污水处理设施建设工作做了重点安排部署。
关于充分融入文化元素推动保山茶产业新发展的建议(123号)
提案者：市工商联
承办单位：市农业农村局主办，市文化和旅游局协办
办理复文(摘要)：
一直高度重视茶产业发展。一是扶持力度持续加大。2020年来市政府对与茶叶有关的10家企业奖励129万元，下步将整合和拓展茶产业发展资金来源，扶持茶叶种植加工向“精特强”产业发展。二是茶旅融合有序发展。腾冲打造北部中部南部茶产业旅游点(带)，昌宁打造茶旅精品路线，隆阳打造“西南丝绸之路”茶文化旅游线路，龙陵结合打造松山抗战文化建百公里茶产业旅游环线，施甸结合善洲林场红色旅游基地开辟4乡镇茶产业旅游环线。三是茶叶科技进步有成效。去年财政供养茶叶科技人员52名、全市茶叶实用技术培训1万多人次，先后获省政府科学技术奖3项。
下步将完善茶产业链、促进茶叶价值大幅提升。一是构建绿色茶叶产业集群。以适宜茶叶品质优异的茶园为重点，推动形成隆阳万亩茶园片区、施甸大亮山片区、腾冲高黎贡山片区、龙陵松山片区、昌宁天堂山片区和尼诺片区茶叶优势产业带，构建绿色有机茶叶产业集群。二是实施茶叶产业绿色发展行动，打造“昌宁红茶”和“腾冲茶叶”两个区域品牌。三是优化产业化布局。在温凉地区以绿茶、普洱茶和高山乌龙茶绿色生产加工为重点，把保山建成滇西面向南亚重要的茶产品生产、加工、配送中心。在隆阳板桥和瓦窑、施甸姚关和万兴、腾冲蒲川和清水、龙陵平达和龙江、昌宁温泉和漭水等27个乡镇，建设绿色茶叶基地和有机茶园，建成70万亩优质茶园，实现综合产值100亿元以上。
责编：刘自明