保山市中级人民法院工作报告
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保山市中级人民法院工作报告
——2023年3月22日在保山市第五届人民代表大会第三次会议上
保山市中级人民法院院长 杨国俊
各位代表：
现在，我代表保山市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年主要工作
2022年，在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，保山市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，扎实做好服务大局、司法为民、公正司法各项工作，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在全市法院一贯到底、见行见效。中院受理案件5013件，审执结4730件，同比分别上升26.11%、35.34%，法定审限内结案率99.85%。全市法院受理案件47765件，审执结46253件，同比分别上升4.04%、5.78%，法定审限内结案率99.88%。全市法院审判质效综合得分105分，排名全省第4位，稳居全省法院第一方阵。
一、以平安保山为目标，全力维护社会和谐稳定
准确把握新时代社会主要矛盾发生的深刻变化，积极回应人民群众对建设更高水平平安保山的新期盼，依法惩治各类刑事犯罪，审结一审刑事案件2307件3273人。
依法严惩黑恶势力犯罪。深入贯彻实施《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶犯罪高压态势，审结一审涉黑涉恶案件4件70人，审结二审涉黑涉恶案件2件46人，审结“保护伞”案件1件1人。中院一审审结全国扫黑办、省扫黑办挂牌督办的“9·16”孙土壹等49人黑社会性质组织犯罪案件。写好扫黑除恶“后半篇”文章，持续推进黑财清底，坚决摧毁黑恶势力经济基础，稳妥推进“3·29”乔氏家族没收财产案。
坚决打击跨境违法犯罪。积极融入边境地区社会治理，依法打击走私、贩毒、偷越国边境等突出违法犯罪活动，审结跨境违法犯罪案件249件469人，实刑率98.72%，案件同比下降36%，跨境违法犯罪多发高发势头得到遏制。其中，审结毒品犯罪案件60件84人，运输毒品海洛因149.92千克的唐飞龙等四人被依法严惩。坚决扛牢强边固防政治责任，审结走私犯罪案件6件14人，审结吴厂兵等人走私国家禁止进出口货物犯罪案件，没收氯化铵278吨。审结偷越国边境犯罪案件160件296人、跨境赌博犯罪案件5件15人，破除偷渡者“境外就是天堂”的错误认识。
持续惩治突出违法犯罪。坚持打早打小、露头就打，防止聚众犯罪向团伙化、组织化转型发展，审结寻衅滋事、聚众斗殴犯罪案件51件135人。加强对枪弹、爆炸物的管控，审结涉枪涉爆犯罪案件92件100人。维护执法权威，审结袭警犯罪案件5件6人。坚决打击电信网络诈骗等侵财类犯罪，审结帮助信息网络犯罪活动刑事案件61件171人，审结开设赌场、赌博犯罪案件75件193人。维护正常金融秩序，审结非法吸收公众存款犯罪案件14件41人，守护好人民群众“钱袋子”。推广交通案件一体化办理模式，高效审结危险驾驶犯罪案件834件840人。坚决惩治贪腐行为，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件29件34人。加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生，审结破坏环境资源犯罪案件87件150人，审理首例网络直播销售野生兰科植物案件。
二、以服务发展为引领，助力经济社会高质量发展
充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，下大力气化解各类矛盾纠纷，服务保障保山经济社会高质量发展，审结一审民商事案件21364件，诉讼标的92.98亿元。
积极服务营商环境建设。聚焦市委提出的“力争全市营商环境在三年内进入全国一流水平”目标，着力提升商事案件审判质效，审结一审商事案件15623件，平均审理时间为46.08天。加快破产案件审理推进，审理破产案件9件，涉及债权6.23亿元。全面落实市委大抓项目工作要求，做好重大项目、重大工程建设矛盾纠纷化解工作，审结建设工程合同纠纷案件769件，妥善审理保山中心城市地下综合管廊、保山职教园异地迁建项目等建设工程领域系列案件。把“房住不炒”落实到司法实践中，依法保障房地产市场平稳健康发展，审结房屋买卖合同纠纷案件831件，稳妥化解青华海、花千树等房地产项目诉讼纠纷。贯彻平等保护原则，保障市场主体不断发展壮大，审结涉企业、个体工商户案件10158件。服务创新驱动发展，保山中院、腾冲法院对知识产权案件行使集中管辖权，审结知识产权案件26件。
扎实开展“四个专项行动”。落实市委未成年人保护工作会议精神，全市两级法院挂牌成立“少年法庭”，依法严惩侵害未成年人的犯罪行为，审结侵犯未成年人犯罪案件10件;坚持教育与挽救相结合，采取多种措施对主观恶性不深、认罪认罚态度诚恳的未成年人挽救帮扶，审结未成年人犯罪案件10件13人;加强未成年人法治宣传教育，75名法院干警担任79所中小学法治副校长，开展法治宣传教育86场次。抓实命案防控工作，以“二三四”工作法提升家事审判专业化，妥善审理家事案件3808件，审理的案件未发生“民转刑”“刑转命”。加强矛盾纠纷排查化解，强化与相关部门协作配合，妥善审理建设工程、民间借贷、房地产市场等领域案件，努力做到案结事了人和。开展打击养老诈骗专项行动，守护好人民群众“养老钱”。
督促行政机关依法行政。加强府院联动，推动行政争议实质性化解，审结一审行政案件272件，审结非诉执行案件57件。依法监督行政机关履职尽责，审理行政许可、行政登记案件52件。支持行政机关依法行政，经审查不符合立案条件的不予受理，坚决防范和制止行政滥诉行为。全面落实依法治市工作要求，督促行政机关负责人出庭应诉，与行政相对人面对面沟通，19件案件行政相对人主动申请撤诉，真正实现行政争议实质性化解。各级行政机关负责人出庭应诉144件，占比90.56%，形成了良好的示范效应。
三、以司法为民为宗旨，努力满足群众司法需求
树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为司法工作的初心使命，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
积极回应人民群众呼声。切实保障“劳有所得、劳有所获”，审结劳务合同纠纷、追索劳动报酬案件2699件。守护家庭和谐、邻里和睦，审结婚姻家庭、邻里纠纷案件3863件。旗帜鲜明反对家庭暴力，与公安机关、妇联、村民委员会共同构筑起妇女权益保护的坚实后盾，发出人身安全保护令11份。稳妥审理赡养、抚养、监护案件167件，让尊老爱幼、家庭和睦的中华传统美德代代相传。加大人格权保护力度，审结案件137件。
巩固提升诉讼服务水平。一站式建设换挡升级，诉讼服务和司法便民能力稳步提升。坚持有案必立、有诉必理，当场立案率达98%。大力弘扬新时代“枫桥经验”，充分发挥调解组织和特约调解员作用，诉前成功调解案件9429件，调解成功率75.47%，平均用时3.93天。畅通人民调解、行政调解、司法确认衔接机制，司法确认3996件。持续推进民事案件繁简分流、快慢分道、轻重分离，速裁快审案件13453件，平均审理天数17.45天，真正让司法跑出“加速度”。深化智慧法院建设，开通24小时自助立案平台，推进网上立案、跨域立案常态化，方便当事人诉讼，网上立案2252件，网上调解5870件，刑事案件全面实现线上远程审理。
坚持公正高效文明执行。秉持善意文明执行理念，执结案件17035件，执行到位资金10.38亿元。坚决打击逃避、抗拒执行行为，以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关侦查2人，司法拘留46人，进行失信惩戒5209人次，限制高消费11584人次，限制乘坐飞机、高铁20848人次，让失信者处处受限、寸步难行。严格落实党中央决策部署和省、市工作要求，运用司法手段配合做好烂尾楼清理整治工作，全市8个烂尾楼项目全部盘活复工。规范执行案款管理，防止出现拖延发放、超期发放等问题。
四、以司法改革为动力，着力提升审判执行质效
面对案件不断上升的发展势头，我们坚持改革创新与科技运用相结合，坚持源头治理与内部挖潜相结合，努力提升审判质效。
围绕审判质量抓改革。严格落实司法责任制，制定《案件质量评查规定》《法官审判权力和责任清单》等司法体制综合配套改革措施，进一步完善用制度管人管权管案。修订院庭长办案规定，院庭长审结案件16311件，占比35.26%。加强上下级法院业务沟通交流和审级监督，定期分析研究上级法院发改指案件。加强对基层法院的监督指导，不断提升两级法院审判质量。抓实内部质量监督，交叉评查、重点评查、专项评查案件21918件。
围绕审判效率抓改革。狠抓作风革命、效能革命，围绕全市法院进入全省法院第一方阵总体目标，制定“落实巩固年”工作方案，按月、按季分解审判质效15项重要指标。强化审判运行态势分析和调度，按月通报、按季调度，着力营造多办案、快办案、办好案的工作氛围。2022年，全市法院员额法官人均结案232.43件，位列全省第3位。严格审限管理，对于申请中止、中断、暂停的案件，一律报审判管理部门审批。对于申请延长审理期限的，一律报院长审批。全市法院法定审限内结案率99.88%，位列全省第2位，平均审理天数45.73天。
围绕审判效果抓改革。坚持调解优先、调判结合，着力化解矛盾纠纷，全市法院一审民商事案件调解结案9308件，占结案总数的59.58%。一审、二审服判息诉率分别为89.13%、88.28%。践行“马锡五审判方式”，深入田间地头、乡村社区开展巡回审判16456次。坚持有错必纠、有错必改，受理再审申请127件，决定启动再审6件。推进减刑、假释案件实质化审理，审结减刑、假释案件396件。加强法治宣传，发布与人民群众生产生活息息相关的典型案例212个，开展法治宣传184场次，让人民群众听得懂、愿意听、能接受。
五、以能力提升为导向，竭力加强过硬队伍建设
坚决筑牢政治忠诚。始终坚持人民法院政治属性，落实党组“第一议题”制度，跟进学习党的创新理论和习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，围绕中心工作谋划部署审判执行工作。聚焦迎接党的二十大胜利召开主题主线，以“时时放心不下”的责任感抓实党的二十大安保维稳工作。以集中收听收看党的二十大开幕式、党组会议、党组理论学习中心组等形式抓好党的二十大精神学习宣传贯彻。组织参加各类政治学习、专题辅导和政治轮训，不断提升干警“政治三力”。坚持党对法院工作的绝对领导，向市委常委会专题报告工作，向市委、市委政法委请示报告重大事项24次。
切实提升司法能力。持续推进民法典的学习、宣传和适用，通过执法办案让民法典进一步走近人民群众。学习宣传政法系统先进典型事迹，营造创先争优氛围。组织干警参加“人民法院大讲堂”“云岭司法讲堂”20次，选派业务骨干到上级法院跟班学习，提升干警办案能力。扎实开展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，以“两个革命”推动干警作风转变、能力提升。启动“青年法官成长培养计划”，探索实施人才培养新模式。保障警务安全，组织全市78名法警开展技能培训2次，坚决筑牢“七个不发生”安全底线。
加强队伍监督管理。把好员额法官遴选政治关、业务关、廉洁关，真正把优秀人才遴选入额。组织全市13名新入额法官集体宣誓，增强入额法官的责任感、使命感和荣誉感。坚持正向激励，择优晋升1名二级高级法官、8名三级高级法官、4名四级高级法官。加大年轻干部培养和队伍梯队建设力度，中院选拔任用处级、科级领导干部16人，轮岗14人，招录、遴选9人。2022年，全市法院4个集体、13名个人获得省级以上表彰奖励，隆阳法院获评“全国优秀法院”。
全面加强廉政建设。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，以“两个永远在路上”的政治清醒，一刻不敢松懈抓紧抓实党风廉政建设和反腐败斗争。积极开展“清廉法院”建设，扎实开展宾川谢明案“以案促改”，组织开展法院队伍纪律作风专项整顿。认真履行监督管理职责，中院对腾冲法院开展司法巡查和政治督察、对中院部分内设机构开展审务督察。严格落实新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，干警如实填报“三个规定”信息121条。坚持全面从严管党治院治警，加强纪律作风建设，从会纪会风等小事小节抓起，开展监督21次，发出审务督察通报5期。召开家庭家风家教恳谈会，请家属当好“贤内助”“廉内助”。邀请市纪委市监委领导为全市法院干警讲授党风廉政建设专题党课，增强拒腐防变能力。
六、以接受监督为常态，大力推进司法公开透明
自觉接受社会各界监督，广泛听取意见建议，切实加强和改进司法工作。自觉接受人大监督，常态化开展监督联络工作，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察法院300余人次。中院向市人大常委会专题报告民商事审判工作，并按照评议结果认真整改。自觉接受法律监督，受理检察机关抗诉案件13件，支持抗诉6件，检察长列席同级审判委员会48次。自觉接受纪检监督，加强与纪检监察机关的协作配合，支持驻院纪检监察组依法履职，共同推进廉洁司法。自觉接受社会监督，中院选聘15名特约监督员对法院工作进行监督。进一步提升司法民主，人民陪审员参加审理案件2425件。
各位代表，过去的一年，全市法院工作取得的成绩，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院和全体干警表示衷心的感谢!在看到付出和成绩的同时，法院工作仍然存在不少薄弱环节，如在政治建设上仍需进一步强化、在司法为民上仍需进一步着力、在审判质效上仍需进一步提升、在队伍建设上仍需进一步加力。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
2023年工作安排
2023年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记对政法工作作出的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实省委十一届三次全会、市委五届四次全会精神和本次会议决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以人民为中心，司法为民、公正司法，坚持改革创新，为保山全面建设社会主义现代化开好局起好步提供坚强有力的司法服务和保障。
一是强化政治建设，在服务中心工作上持续用力。始终坚持党对法院工作的绝对领导，持续强化法院政治建设，切实将党的领导落实到人民法院各领域各环节各方面，确保人民法院工作始终沿着正确方向前进。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，深刻领会党的二十大作出的重大决策部署，持续用党的创新理论、习近平法治思想指导审判执行工作开展，主动把审判工作融入全市经济社会发展大局中谋划和部署，为推进中国式现代化保山提供司法服务。
二是坚持人民至上，在践行司法为民上持续用力。树牢以人民为中心的发展思想，扎实做好司法为民、公正司法各项工作。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法严惩严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，从严打击整治跨境违法犯罪、毒品犯罪及电信网络诈骗犯罪，保障人民群众安居乐业。倡导诚实守信，加强产权保护，依法公正高效审理各类民商事案件，营造法治化营商环境。督促政府依法行政，努力建设更高水平的平安保山、法治保山。
三是维护司法权威，在提升审判质效上持续用力。全面准确落实司法责任制，压实院庭长审判监督管理职责，加强对案件质量、效率的监督管理，以高质量审判提升人民法院司法公信。健全完善案件繁简分流机制，通过多元解纷、繁简分流、快慢分道等方式，推动矛盾纠纷多元高效化解。压实法官、合议庭执法办案主体责任，畅通合议庭、专业法官会议、审判委员会衔接机制，着力提升案件审判质效。
四是提升能力素质，在建设过硬队伍上持续用力。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，持之以恒推进全面从严管党治院治警，教育引导干警筑牢政治忠诚、树牢为民宗旨、改进司法作风、永葆清廉本色。持续推进作风革命、效能革命，狠抓干警司法能力提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，一刻不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设一支忠诚干净担当的过硬法院队伍。
各位代表，律回春晖渐，万象始更新。新的一年，全市法院将牢记“三个务必”，忠诚履行职责使命，知重负重、苦干实干，为建设社会主义现代化新保山提供有力的司法服务和保障。
责编：蒋建国