改革春风劲 茶乡教育兴 ——昌宁县义务教育教师县管校聘管理体制改革侧记
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“我们学校是一所边远贫困山区小学。县管校聘改革前，学校12名教师中，公办教师只有3人，2022年8月改革之后，学校16名教师全部是公办教师。新教师的加入让西桂村的教育迎来了前所未有的发展机遇，我们将全力谱写西桂教育高质量发展的新篇章。”如更戛乡西桂村完小校长鲁建军所说，去年秋季开学以来，在千年茶乡昌宁，家长、学生、教师都在热议着昌宁教育改革发展，特别是县管校聘的成果，更是成为大家的信心之源。
2022年8月，昌宁县持续深化义务教育教师县管校聘管理体制改革，进一步优化县域教师资源配置，进一步理顺教师管理体制机制，进一步完善教师考核评价体系，县管校聘管理体制改革的初步成效惠泽千家万户，家长、学生、社会对学校教育的满意度明显提高。
找短板精准定位
推进县管校聘改革是作为破解全县教师队伍建设问题的关键举措。面对改革“怎么改、改什么、要什么”的问题，昌宁县大兴调查研究之风，摸清底子，找准短板，为顺利改革奠定基础。
2021年以来，昌宁县围绕推动全县教育事业高质量发展，努力实现“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”战略目标，成立综合调研组、资源配置和体制机制专项调研组、人才队伍建设专项调研组、教育教学质量提升调研组四个调研组深入调研，全面梳理短板问题，形成《昌宁县教育高质量发展调研清单报告》。2022年，又围绕义务教育教师县管校聘管理体制改革为重点进行全面调研，着力解决“怎么改、改什么、要什么”的问题。
在全面调研的基础上，昌宁县精准甄别出七个亟待解决的短板问题，即：各学段配置不合理;区域配置不均衡;学校内部配置不科学;区域性老龄化凸显;教师岗位意识固化;职业倦怠问题突出;幼儿教师与小学教师编制混用。
针对制约基础教育优质发展的堵点、难点和关键点，昌宁县将全面深化义务教育教师县管校聘改革，实现公办义务教育学校教师县域内的统筹统管统用，合理配置师资，增强教师队伍的活力作为促进义务教育优质均衡发展的根本出路，明确了改革的方向、目标和举措。
破难题顺势而为
根据云南省教育厅等四部门印发的《关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》要求，昌宁县顺势而为，科学制定实施方案，在改革推进过程中，不断健全机制，规范操作程序，坚持规范、公开、公平、公正、透明原则，根据“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的要求精准设岗定责，规范工作程序，加强政策宣传，在全县树立起重业绩、重贡献的选人用人导向。
针对调研中发现的难点，昌宁县着力实施“四项措施”破“四个难题”，稳妥推进“县管校聘”改革工作。强化组织领导，破落实难题。成立由党委、政府主要领导任组长的领导小组，全面加强对改革工作的领导;县教育体育局成立工作指导小组，深入各学校开展指导。精准设岗定责，破聘用难题。县委编办根据全县义务教育学校布局结构、班级数及学生数，按照初中1∶13.5、小学1∶19、特殊教育的1∶2.5的师生比(其中200人以下规模非特殊教育学校按不低于1∶2的班师比)配备标准，核定义务教育教师编制总量和各学科教师编制数量;县人力资源社会保障局会同县教育体育局根据学校配置编制数和学科教师岗位数，对全县中小学校高级、中级、初级教师专业技术职称岗位进行核定;县教育体育局通过二级配置方式，根据学校办学布局及规模将编制和岗位配置到各义务教育法人学校;义务教育法人学校制定一校一方案，编制岗位说明，通过三级配置方式将岗位配置到每所村完小和教学点，进行公示、报岗、考核、聘用。严格聘用程序，破公正难题。各学校在广泛听取教职工的意见建议的基础上，制定规范的聘用办法和透明的程序，聘用工作坚持以德为先、能力为重、注重实绩、严格考核的原则，对全体教职工进行考核，统一考核标准尺度，保证考核结果“一考多用、一考通用”落到实处。在聘用过程中做到全员参与、全面公开。严肃工作纪律，确保顺利实施。各学校严密组织、严格程序、严格考核、严肃纪律。县教体局成立了监督小组和工作督导组，按时间节点分赴全县各学校、督导岗位聘用的全过程，现场解决实际困难和疑惑，发现问题及时整改，确保改革稳妥有序推进，整个改革过程中没有发生信访上访问题。
建机制成效初显
县管校聘改革，教师改变了以往“得过且过”的状态，岗位竞争意识明显增强，教育教学工作积极性和主动性有所改善，激发了教师自我更新、自我提升、努力工作的激情与动力。盘活了教师资源。全县城区学校和部分初级中学共派遣133名教师到边远缺岗学校任教，实现义务教育教师数量均衡，其中初中做到数量和专业基本均衡，小学做到教师数量基本均衡，为教师专业结构、年龄结构、骨干教师结构的优化以及全县教育优质均衡发展奠定基础。完善了考核体系。以义务教育教师县管校聘改革为契机，建立了以业绩、贡献为导向的考核评价机制，做到全县考核标准统一，考核结果通用。实现了统管统用。变教师“学校人”为“系统人”，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制，实现义务教育教师由身份管理向岗位管理转变。四是激发起教师活力。建立起了义务教育一体化体制，让符合条件的初中阶段超编教师，向缺编的小学流动，解决了初中教师超编、小学教师不足的矛盾。
春风化雨，润物无声。昌宁县教育体育工委书记、县教育体育局局长徐加曾表示，昌宁将持续深化义务教育教师县管校聘管理体制改革，盘活教师资源，健全体制机制，努力开创昌宁教育高质量发展新局面。字民雄 夏润平
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