保山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年1月31日在保山市第五届人民代表大会第四次会议上
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保山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年1月31日在保山市第五届人民代表大会第四次会议上
保山市人大常委会主任 韩开柱
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，立足“四个机关”定位，依法履职尽责，各项工作迈出新步伐、取得新成绩。
一年来，共召集人代会1次，召开常委会会议8次、主任会议13次，制定和报批地方性法规1件，审议“一府一委两院”专项工作报告13项，开展执法检查5次、专题调研11次、专题询问1次、质询1次、代表视察6次、工作评议2次、工作测评2次，听取履职情况报告2次，作出决议、决定16项，任免国家机关工作人员40人(次)。
一、坚持政治引领，在加强党的领导上彰显新作为
常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求贯穿到人大工作各方面全过程。
深入扎实开展主题教育。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进各项重点任务，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。坚持夯实理论武装筑牢思想根基，举行党组理论学习中心组集中学习6次，举办主题教育读书班2期，抓紧抓实机关党组织和党员干部职工政治理论学习，不断从党的创新理论中汲取智慧、增长本领。坚持大兴调查研究办好实事，领导班子确定调研课题10个，开展领题调研35人次，转化运用调研成果12项。坚持深入检视问题推动整改，紧扣6个方面的突出问题，完成12个问题清单整改销号。扎实开展机关“基层减负”专项整治，持之以恒转变文风会风。坚持以学促干推动发展，认真答好“五道思考题”和“保山发展三问”，领导班子为民办实事15项。认真抓好建章立制促规范，完善常委会工作规则2项，努力把主题教育成果转化为推动高质量发展的新成效。
始终坚持党的全面领导。强化政治机关属性，更加自觉地坚持党的领导，严格落实市委关于建立健全“一个党委三个党组”领导机制的意见。严格执行请示报告制度，就立法计划、监督工作计划、人事任免等重要工作、重大事项，向市委请示汇报17次、专题报告工作1次，确保依法履职的正确性和有效性。深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，认真落实市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见。依法作出各类决定决议、任免国家机关工作人员，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人员。深入落实新时代党的建设总要求，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，扛牢管党治党政治责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。
坚决落实市委部署安排。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划。主动服务全市发展“三大经济”，组织省人大代表对云南通威、猴桥口岸等开展专题调研和集中视察;组织市人大代表集中视察旅游示范点、假日经济、边境贸易、产业培育等，着力督促解难题、促发展、惠民生工作落实。围绕市委重点工作安排和强化“八大支撑”、打好“八大攻坚战”、实施系列三年行动计划，聚焦稳增长、防风险、保稳定，积极协调推进蒲缥公铁联运物流园铁路专用线、永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目等挂钩重大项目建设，扎实做好挂县联乡帮村和挂钩联系企业、学校、医院、专家、基层党组织建设，以及河(湖)长制、林长制督察等各项工作，持续跟踪问效，更好助力经济社会发展。
积极践行全过程人民民主。持续完善民主民意表达平台和载体，分析评估并科学调整基层立法联系点，更好发挥立法听取意见“直通车”作用。把人大代表“家站室”作为联系服务群众的重要平台和渠道，积极推动全覆盖建设，认真组织开展“联系服务群众日”活动。选聘立法咨询专家顾问，组建预算审查监督专家库，强化专业支撑，提供智力支持。注重在人大工作中吸纳民意、汇集民智，通过网络平台向社会广泛征求立法草案意见，在立法、监督工作中采取召开代表座谈会等形式，问需于民、问计于民，不断扩大人民有序政治参与。
二、强化法治建设，在立良法保善治上实现新提升
常委会坚持以习近平法治思想为指引，持续提升地方立法工作质效，强化宪法法律实施，促进社会公平正义，为全面建设社会主义现代化新保山提供有力法治保障。
坚持精准高效立法。坚持把立法决策与市委中心工作相结合，科学拟定年度立法计划。着力发挥基层立法联系点作用，不断为开门立法、民主立法、科学立法夯实基础。坚持问题导向，加强“小切口”“小快灵”立法，制定《保山市集中式饮用水水源地保护条例》，为加强饮用水水源保护、保障饮用水安全、维护人民群众身体健康、促进生态文明建设提供法治保障。开展《保山市城市环境卫生管理条例》立法后评估，及时发现立法中存在的短板弱项，不断提高立法质量。
着力加强法律监督。听取和审议“八五”普法规划中期实施情况报告，督促有关部门落实普法责任、筑牢普法基础，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。对全市贯彻实施专利法、商标法、著作权法等情况进行执法检查，确保相关法律法规在我市全面有效实施。对检察机关落实认罪认罚从宽制度工作开展专题调研，对贯彻实施反有组织犯罪法进行执法检查，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
坚定维护法治统一。全面落实规范性文件备案审查工作制度，对市人民政府保留修改废止和剔除行政规范性文件的决定，市住房公积金缴存管理办法、公积金提取管理办法、公积金个人住房贷款管理办法，城市餐厨垃圾管理办法等16件规范性文件进行合宪性与合法性审查。督促市人民政府对全市现行有效的行政规范性文件涉及行政复议内容进行全面清理，切实维护宪法权威和国家法治统一。
三、增强监督实效，在服务发展大局上展现新担当
常委会坚持围绕中心、服务大局，把落实党中央决策部署和省委、市委工作要求作为监督重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督实效。
围绕高质量发展加强监督。聚焦绿色发展，对全市绿色能源产业发展专题询问整改落实情况进行测评，提出4个方面的改进意见，助力全市将绿色能源优势转化为绿色发展优势。统筹打好经济社会发展攻坚战，开展核桃产业发展、推进城镇化建设、现代化边境幸福村建设、实施陆地国界法专题调研，提出37条工作建议，助力推进产业巩固、兴边富民、乡村振兴。聚力拓展保山优势特色资源，对市科学技术局工作开展评议，督促加快实施创新驱动，提升生物医药、高原特色产业科技水平。着力持续优化营商环境，听取市政务服务管理局主要负责人报告2023年度履职情况，督促优化政务服务，提高行政效能。
围绕预决算和国有资产管理加强监督。推动经济运行持续回升向好，审议审查国民经济和社会发展计划、财政预决算和预算执行、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，提出加强风险管控、优化支出结构、扩大内需拉动等意见建议42条，并督促抓好落实。紧盯防范化解政府债务风险，坚持全口径审查和全过程监督，认真审查2022年政府债务限额，首次听取和审议政府债务管理情况报告，就牢牢守住不发生系统性风险的底线提出要求。紧扣国有资产管理监督，听取和审议全市行政事业性国有资产管理专项报告和年度国有资产管理综合报告，进一步促进管理水平提升。强化审计查出问题整改，对市直3个单位审计查出问题整改情况进行满意度测评，着力提高监督实效。
围绕生态文明建设加强监督。加大生态环境监管力度，听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展贯彻实施和顺古镇保护条例、固体废物污染防治法执法检查，对废弃矿山生态修复进行专题调研，助力绿水青山成为保山最靓丽的名片。紧盯中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，首次就全市城区污水处理厂进水浓度长期偏低问题对市住房城乡建设局开展质询，督促按期实现市委、市政府制定的整改目标，探索以刚性监督破解生态治理难题。加强水资源安全保障治理，对保山坝水生态建设项目进展情况开展专题询问，助推保山中心城市水生态建设，提升城市承载能力，实现可持续发展。
围绕增进民生福祉加强监督。围绕兜牢民生保障底线，对全市基本养老保险基金管理、医疗卫生体系建设、教育高质量发展、社会救助工作开展专题调研，使发展成果更多更公平惠及人民。积极回应群众看病就医的急难愁盼问题，对市医疗保障局工作开展评议，推动完善制度体系，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。关注人民安居宜居，听取市住房城乡建设局主要负责人报告2023年度履职情况，促进补短板、强弱项。关爱关心退役军人，对全市贯彻实施退役军人保障法进行执法检查，切实维护退役军人的合法权益。
四、优化履职保障，在凝聚代表力量上迈出新步伐
常委会始终把代表工作作为人大工作的基础，用心尊重、用情联系、用力服务，使人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，更好保证人民当家作主。
坚持密切联系代表。坚持代表主体地位，努力做好服务保障，引领各级人大代表当好人民群众“代言人”，争做人民群众“贴心人”，密切联系群众、听取群众意见、解决群众困难。认真落实“双联”制度，建立健全市人大专门委员会和常委会工作委员会联系市人大代表工作机制，积极开展遍访人大代表和“代表建言”工作。
用心服务代表履职。制定代表活动阵地规范化建设三年实施计划，推进全市人大代表“家站室”建设提档升级，组建咖啡、茶叶、石斛、水稻育种、养殖等17个专业代表工作站。精心组织闭会期间代表活动，组织各级人大代表参加各类座谈会、督查督办会、听证会、论证会以及调研视察、执法检查等87人次，有效丰富代表活动内容，激发代表履职热情，积极动员广大代表投身经济社会发展的生动实践。
高效办理代表建议。高质量做好代表建议的研究办理，市五届人大三次会议期间共收到代表建议95件，全部办理完结，满意率100%。找准党和政府关注、代表关心、群众期盼的结合点，把建议办理转化为破解难题、推动发展的有力抓手，“关于提高绿水青山就是金山银山转化成果的建议”有力助推全市核桃、油茶产业提质增效;“将木城通道纳入国家口岸管理，协调关检部门入驻的建议”被省政府采纳，木城通道已列入保留货运功能通道名单。
五、对标四个机关，在加强自身建设上激发新活力
常委会坚持以“四个机关”建设为统领，围绕新时代人大工作新形势新任务新要求，不断加强自身建设，着力提升服务发展、汇集民意、推动落实的能力。
持续加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”，举行常委会党组理论学习中心组集中学习12次，组织机关学法17部，为做好新时代地方人大工作筑牢思想基础、凝聚精神力量。抓实机关党建，增强党组织政治功能和组织功能，深化机关党组织创先争优，常委会机关创建成为“市级模范机关”“市级党建带群建示范单位”。
持之以恒正风肃纪。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，始终把全面从严治党同人大依法履职工作同谋划、同部署、同推进、同落实。扎实推进机关党风廉政建设，坚持以严的基调强化正风肃纪。扎实抓好市委巡察反馈问题整改，从严落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续纠治“四风”，以自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展。
着力深化“两场革命”。认真践行“三法三化”“五字诀”，常委会领导班子挂钩项目28个，挂钩联系服务企业15家，到一线现场办公134人次，开展工作调研240余次，积极帮助基层和企业解决实际问题。大兴调查研究，落实好“四下基层”要求，统筹安排调研和执法检查活动，采取“四不两直”方式，做到轻车简从、务实高效。深入落实为基层减负和精文减会工作要求，切实改进作风、转变文风、树立新风。扎实开展“我为群众办实事”活动，积极为“一老一小”送温暖解难事，制定完成人大系统、机关党组织和党员个人为民服务清单116项。
严格制度规范运行。坚持以系统思维加强制度建设，修订完善市人民代表大会议事规则，提高会议组织、审议讨论、跟踪监督质效。依法按程序行使职权，集体讨论决定重大事项，保障常委会组成人员充分行使民主权利。加强与“一府一委两院”沟通协调，增强工作合力。合理安排常委会会议议题，完善会议组织形式，着力提高审议质量。扎实开展调查研究，切实做好调研成果转化，不断提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。
各位代表，市人大常委会的履职成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的领导，得益于“一府一委两院”的密切配合，凝聚着全市各级人大及其常委会的共同努力，是全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会及机关工作人员辛勤付出的结果，离不开全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：坚持“小切口”“小快灵”高质量立法需要进一步加强，精准监督和有效监督需要进一步增强，服务保障代表依法履职水平需要进一步提高，人大机关履职能力需要进一步提升。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在今后的工作中认真加以改进，切实担负起宪法法律赋予的光荣职责。
2024年的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实施“3815”发展战略“三年大攻坚”的关键之年。市人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的领导下，围绕中心、服务大局，深入落实市委五届六次全会精神，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，统筹打好“八大突围战”，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，为保山高质量发展作出人大贡献。
一、以更高站位强化政治引领
牢牢把握政治机关属性，始终牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，做到学思用贯通、知信行统一。持续深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，发挥好人民代表大会制度的优势和功效，不断发展全过程人民民主。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格落实“一个党委三个党组”领导机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。
二、以更高质量改进地方立法
充分发挥人大在立法工作中的主导作用，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。不断规范立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，完成《保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》修改，开展《保山市乡村清洁条例》立法后评估。健全立法吸纳民意、汇集民智工作机制，建好用好基层立法联系点。围绕推进全面依法治市，做好规范性文件备案审查。
三、以更实举措提升监督质效
用好宪法法律赋予的监督权，聚焦党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹运用法定监督方式开展监督，着力增强监督刚性和实效。聚焦高质量发展，对年度计划执行、专项债券管理使用、侨资企业经营、茶叶和石斛产业发展等开展监督，对产业强市三年行动计划实施情况进行专题询问，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。聚焦司法为民，对行政审判、民事检察开展监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。聚焦人民群众期盼，对家庭教育、看病就医、保障农民工工资支付、残疾人保障、地质灾害防治、广播电视事业发展等开展监督，不断增强人民群众的获得感、幸福感。聚焦生态环境保护，对大气污染防治、年度环境状况和环保目标完成情况等开展监督，对保山坝水生态建设项目推进情况开展跟踪监督，推动全市生态环境持续改善提升。聚焦维护安全稳定，对铸牢中华民族共同体意识、消防救援、治安管理等开展监督，推动民族团结和边疆稳定。加强预算决算审查、政府债务管理和国有自然资源资产管理监督，对部分单位审计查出问题整改开展满意度测评，助力经济平稳运行。督促政府部门依法履职，对市商务局、市文化和旅游局工作开展评议，听取市交通运输局、市林草局主要负责人报告年度履职情况。寓支持、促进于监督之中。
四、以更优服务保障代表履职
尊重代表主体地位，支持和保障代表行使好人民赋予的权力。认真落实市人大专门委员会和常委会工作委员会联系市人大代表工作机制，倾听民声、反映民情、收集民意、汇集民智，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。健全完善代表建议重点督办机制，促进问题解决率和代表满意率“双提升”。拓展代表对常委会工作参与的广度和深度，扎实做好代表视察、调研、执法检查等各项工作，做到民有所呼、我有所应。推动代表活动阵地提质增效，进一步激发代表履职热情，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到推动保山高质量发展的各项工作之中。
五、以更严标准加强自身建设
深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，以严的基调强化正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩，持续纠治“四风”，涵养风清气正的良好政治生态。强化理论武装，不断提升政治能力、思维能力、实践能力，夯实履职基础。加强人大各级党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入推进“两场革命”，积极践行“三法三化”，大力倡导“十种鲜明导向”，推进落实好挂钩重大项目，挂县联乡帮村，挂钩联系企业、学校、医院、专家以及河(湖)长制、林长制督察等工作。重视和加强意识形态工作，把牢意识形态工作主动权。进一步完善人大工作机制，修改《保山市人民代表大会常务委员会议事规则》。加强对县乡两级人大的工作指导和支持，不断增强人大工作合力。
各位代表，劳动创造未来，实干成就美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的领导下，扛起人大担当、凝聚人民力量，求真务实、苦干实干，为奋力书写中国式现代化保山实践新篇章作出更大贡献!
责编：刘自明
编审：杨冬燕