政协保山市第五届委员会常务委员会工作报告
——2024年1月29日在政协保山市第五届委员会第三次会议上
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政协保山市第五届委员会常务委员会工作报告
——2024年1月29日在政协保山市第五届委员会第三次会议上
朱宏春
各位委员，同志们：
我代表政协保山市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。中共保山市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中共中央决策部署和省委工作要求，聚焦高质量跨越式发展这个主题，推动“3815”战略发展目标迈出坚实步伐、“三年大攻坚”取得关键进展，全市各项工作呈现出“稳中有进、难中有进”的发展态势。市委坚持和加强对政协工作的全面领导，多次听取市政协工作汇报，研究审定市政协常委会工作报告、年度重点协商工作计划等重要事项，为推动全市政协事业高质量发展提供了有力保障。市委、市政府领导带头出席市政协全体会议和重点协商活动，带头领办重点提案，对市政协履职成果作出批示19件次，为市政协依章履职提供了有力支持。
在中共保山市委的领导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，深入践行全过程人民民主，紧扣全面实施“3815”战略发展目标、扎实推进系列三年行动等市委中心工作，以政协之为助力发展攻坚，以履职之效助推发展提质，为全市统筹打好经济社会发展攻坚战、推动保山高质量跨越式发展贡献了政协力量。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)强化凝心铸魂，全面深学笃行新思想
扎实推动主题教育见行见效。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，把牢“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显实效。坚持理论学习贯穿始终，主题教育期间组织党组理论学习中心组集中学习5次，举办读书班2期7天，开展专题党课、学习研讨等30余次，深入系统读原著学原文悟原理，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，用党的创新理论凝心铸魂得到显著加强。坚持学思用贯通、知信行统一，牢固树立正确政绩观，围绕12个重点议题深入开展调查研究50余次，推动解决实际问题46个，牵头领办民生项目7个，落实为民办实事清单6项，以助力经济发展和民生改善的实际行动答好“五道思考题”和“保山发展三问”。坚持从严从实抓整改，深入检视工作短板弱项，统筹“当下改”和“长久立”，整改销号突出问题7个，一批制约市政协工作提质增效的突出问题得到有效解决。
推进学习贯彻中共二十大精神走深走实。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，围绕中国式现代化、全过程人民民主、党的自我革命等重大部署，组织党组理论学习中心组集中学习、常委会议集体学习、党组会议和主席会议专题学习41次，深刻领会精神实质，持续做好深化内化转化工作。深入推进中共二十大精神进委员、进界别，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈、中共党员委员学习活动共计56次，多形式组织开展宣传宣讲50余次，引导各族各界人士深刻领会以中国式现代化全面推进强国建设民族复兴的重大意义和战略部署，增进认知认同，不断夯实共同思想政治基础。全面落实中共二十大对人民政协工作的新部署新要求，紧扣新时代新征程党的中心任务，聚焦现代化新保山建设总体部署，谋划实施年度重点工作43项，切实推动会议精神落地见效。
(二)务实资政建言，助力打好发展攻坚战
聚焦高质量发展献策出力。发挥全会协商重要平台作用，引导委员围绕大力发展“三大经济”、全面打好“八大攻坚战”议政建言，提出意见建议254条，全部得到相关部门及时回复。围绕加快建设现代物流体系、深入实施民族团结进步全域创建举行2次专题议政性常委会议，形成18条意见建议供市委、市政府参考，协商成果得到充分肯定和采纳。围绕发展林下经济产业、发展壮大口岸经济、实施文旅产业提质行动、强化科技创新和知识产权保护、加强外来入侵物种防控等重点议题，组织开展6次专题协商活动，提出意见建议64条，助力厚植高质量发展基础。围绕打造精品咖啡产业开展界别协商，提出意见建议17条，助力乡村产业振兴，促进农民增收。主动融入省政协牵头组织的系列助推招商引资行动，遴选上报我市招商引资重点项目20个，做好上海、福建80余名港澳企业家莅保考察协调服务工作，积极为全市招商引资牵线搭桥。按照市委统一安排，挂联服务重点项目28个，积极协调解决困难问题，有力促进了项目实施。
紧盯高效率落实强化监督。坚持协商式监督定位，紧扣市委、市政府重点工作部署，组织实施重点民主监督活动6次，报送民主监督协商报告6个，市委主要领导均作出批示，一批意见建议转化为具体工作举措，收到了以监督聚共识、助落实、促发展的良好效果。围绕深入推进林长制、应急广播体系建设、殡葬改革、竞技体育发展等重要议题，组织开展专题调研视察4次，针对工作薄弱环节提出改进建议20条，助力工作开展有力有效。认真履行河(湖)长制和林长制督察责任，深入腾冲、龙陵、昌宁开展实地督察6次，督促整改具体问题21个，推动工作落实常态长效。强化质量导向，立案交办提案180件，遴选15件重点提案提请市委、市政府领导领办和市政协领导督办，会同市委、市政府督查室开展提案办理专项督查，组织开展重点提案办理专题视察，提案办复率、满意率均达100%。积极拓展民主监督途径和范围，推荐委员参加司法监督、公考巡视等各类监督活动52人次，助力不断提高社会公信力和群众满意度。
(三)主动为民履职，促进民生改善见实效
顺应民生关切担当尽责。持续助推全市教育高质量发展，围绕打好教育提升攻坚战召开主席会议重点关注问题情况通报会，有针对性提出意见建议14条;深入部分学校开展教育挂联工作，督促市委、市政府工作部署落到实处;发放市政协捐资助学金20万元，资助家庭困难大学生60名;市级各民主党派深入全市180余所中小学校开展教育高质量发展专项民主监督，提出工作建议41条，组织捐款捐物折合资金260余万元，为办好人民满意的教育作出了积极贡献。致力加强未成年人保护工作召开主席会议重点关注问题情况通报会，形成意见建议16条，推动相关工作加力提效。围绕保障人民群众饮水安全，组织开展《保山市集中式饮用水水源地保护条例》立法协商，梳理报送意见建议39条，得到立法领导小组的充分吸纳。畅通民意民愿反映渠道，编报社情民意信息7期97条，部分意见建议转化为增进民生福祉的务实举措。
着眼民生实事主动作为。聚力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，发动市县政协组织和委员接续开展“双助推”行动，扎实开展定点帮扶工作，帮助挂联乡村解决壮大集体经济、发展特色产业、改善基础设施等问题8个，全面完成38户人均年收入1万元以下重点户的年度帮扶任务。主动融入普法强基工作，组织委员和法律专家深入311个村(社区)、学校、企业，开展普法宣教424场次，实现近三年来发生命案的村(社区)宣讲全覆盖，受教干部群众达2.56万人次，开展咨询服务6717人次，提供法律援助230件，化解矛盾纠纷363起，广受基层和群众好评。结对关爱农村留守儿童、困境儿童和留守老人59人，积极为“一老一小”送温暖办实事解难事。以盯紧办实民生类提案为抓手，推动解决了一批群众关心关切的实际问题。发挥专门委员会优势，积极组织开展文化、卫生、科技等下乡进村活动，为基层群众提供了一批可感可及的履职服务。
(四)广泛凝聚共识，汇聚团结奋斗正能量
拓展凝聚共识广度深度。组织32名党外委员开展澜沧江流域隆阳段保护专题视察，引导党外委员从生动的发展实践中感悟新思想、感受新成就、紧跟新时代，矢志不渝跟党走。以铸牢中华民族共同体意识为主线，启动开展“全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材”协商活动，组织民族宗教侨界委员赴昌宁开展专题学习考察，促进民族团结、宗教和顺。落实委员联系界别群众制度，督促300多名市政协委员常态化联系900多名界别群众，积极做好宣传政策、反映民意、化解矛盾、促进和谐等工作，引导广大群众团结一心向前进。持续做好文史资料工作，《保山政协志》编纂工作全面推进，基本完成资料收集和主要篇目撰稿任务，深化《滇西抗战原始史料汇编》成果运用，编印出版文史资料第十六辑《保山脱贫攻坚——先进事迹选录》，在“存史、资政、团结、育人”方面发挥了独特作用。
巩固团结合作良好局面。完善市级民主党派、市工商联和无党派人士在政协发挥作用工作机制，面向党派团体广泛征集年度重点协商议题，主动邀请其参与政协调研协商和监督视察，优先安排其代表参与协商发言，重点督办党派团体提案，不断深化团结共事。一年来，市级各民主党派、市工商联共参加市政协重点履职和会议活动100余人次、协商发言47人次，提案立案55件，充分彰显了政协各参加单位的责任与担当。加强市政协专门委员会与市直有关部门的对口联系，积极畅通联系渠道，提前沟通协商议题，及时互通工作情况，推动重点履职活动达成共识、形成合力。加强对县(市、区)政协工作的联系指导，健全协同履职工作机制，推进重要学习培训一同参与、重点履职活动一体开展，召开全市政协系统工作经验交流会，促进互学互鉴、共促共进，全市政协组织履职效能得到整体提升。
(五)深化改革创新，丰富协商民主新实践
完善协商民主制度体系。健全制度化协商平台，全年举办全体会议协商、议政性常委会协商、专题协商等各类重点协商活动19次，实现提案办理协商全覆盖，首次组织全会闭会期间界别协商活动，丰富了协商议政形式。履职成果转化制度创新实现新突破，制定出台《保山市政协委员意见建议回复工作办法(试行)》，对委员意见建议的回复范围、操作程序、时限要求等作出制度性规定，形成委员协商建言工作闭环，提高建言资政质效。配合制定出台巡察监督与政协民主监督贯通协调机制，有效形成监督合力。完善协商会议程序设计，推进互动交流贯穿全部协商活动，促进各方意见充分表达，实现聚识聚智一体收获。抓实市委改革督察评估反馈问题整改，聚焦提高协商议政质量、拓展凝聚共识载体精准发力，进一步提升了重点改革成果的落地实效。
深入开展“院坝协商”行动。以启动实施“开展院坝协商·建设文明村寨”行动为抓手，深化“协商在基层”工作，开辟了政协协商与基层协商有效衔接、基层治理有机融合的实践新路径。健全市政协推进、县级政协落实的联动工作机制，构建起了政协主席亲自抓、分管副主席具体抓、主席会议成员协同推、专委会齐上阵的工作推进体系。聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、人居环境治理的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展的重点，确定重点村寨38个、协商议题170个，精心组织议事活动，着力增强协商实效。一年来，共组织开展协商议事活动170场次，参与协商3161人次，形成共识400条，推动解决问题305个。加强典型培育和推广，选编5个示范案例、19个优秀案例供县(市、区)政协互相学习借鉴，总结提炼出“坚持‘三动三化’打造‘院坝协商’政协品牌”经验，获全市“枫桥式”社会治理创新经验通报表扬，五县(市、区)政协均有1个典型案例获省政协通报表扬，居全省前列。
(六)扛牢履职责任，推动自身建设提效能
激励委员担当尽责。开展全会期间委员全员集中培训，与北京大学合作举办履职能力提升培训班，组织委员大讲堂+“书香政协”读书活动6期，以专委会为单位推动委员培训融入日常履职活动，全年累计培训委员800余人次，委员履职能力不断提升。全面推进委员工作室建设，建成市县两级委员工作室107个，全年开展活动239次，委员参加1129人次，联系服务群众12163人次，为委员更好履职搭建了新平台、拓宽了新渠道。全面完成云南“数字政协”建设部署任务，线上履职实现省市县政协三级贯通、政协委员和机关干部全面覆盖，数字化赋能委员履职迈出新步伐。组织开展市政协常委、委员年度履职量化考评，通报表扬“优秀”等次常委和委员58名，安排部分市政协常委开展年度集中述职，进一步激发了委员履职的主动性积极性。
全面推进模范机关建设。扛牢全面从严治党主体责任，聚力打造“同心向党聚合力·双向发力提质效”党建工作品牌，争创“讲政治、懂政协、会协商、善议政、勤为民、增效能、守清廉”七型模范机关。全面落实意识形态工作责任制，在市级以上新闻媒体刊登信息100余篇，精选6名委员参与融媒体直播，积极传递政协好声音，充分展现委员新风采。深化作风革命效能革命，组织开展“学习二十大、建功新时代、建设新保山”等主题实践活动，开展“躺平式”干部专项整治，进一步提振了机关干部精气神。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，扎实推进清廉机关建设，全力配合做好市委巡察市政协机关党组工作，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。
各位委员，一年来工作取得的成绩，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省政协有力指导和中共保山市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及其各部门大力支持的结果，是市政协各参加单位、各县(市、区)政协共同努力的结果，是广大市政协委员积极履职、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
同时也要清醒看到，市政协工作中还有一些需要加强和改进的地方。履职成果的转化落实需要进一步跟进，民主监督的内容和形式需要进一步拓展，凝聚共识的载体和机制需要进一步健全，履职能力、工作质效需要进一步提升。这些差距和不足，我们将在今后工作中认真研究改进。
二、2024年工作任务
今年是新中国和人民政协成立75周年，是保山实施“3815”战略发展目标“三年大攻坚”的关键之年，也是保山经济实现转型升级的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大、二十届二中全会和省委十一届五次全会、市委五届六次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、考察云南重要讲话和重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，紧扣深入落实“3815”战略发展目标、纵深推进系列三年行动等市委安排部署，聚焦打好项目投资、“三大经济”“两个增收”、改革开放、生态保护、教育提质、卫生健康、总体安全“八大突围战”等市委中心工作，有效协商建言，精准监督助推，积极参政议政，广泛凝心聚力，着力提高建言资政和凝聚共识双向发力水平，更好发挥专门协商机构作用，为不断开创保山高质量跨越式发展新局面贡献智慧和力量。
(一)以更加坚定的政治立场夯实共同思想政治基础。坚持以政治建设统领政协工作，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不折不扣落实到具体行动上、体现在全部工作中。扎实做好主题教育“后半篇文章”，建立健全长效机制，深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续答好“五道思考题”，推动学习成果转化取得更大实效。坚决落实党对政协工作实施全面领导的制度机制，及时向市委请示报告重要事项、重要工作、重要活动，紧扣市委、市政府中心工作谋划履职，确保政协工作始终与党政工作同心同向、同频共振。坚定不移落实全面从严治党要求，统筹推进基层党建、意识形态、党风廉政建设等重点工作，积极探索体现政协特点的党建工作新路径，推动党的组织和党的工作全覆盖从“有形”向“有效”转变，不断提升政协党建工作质量。
(二)以更加精准的协商议政助力经济发展转型升级。围绕推动经济发展转方式、调结构、提质量、增效益，建睿智之言、献管用之策，形成高质量协商成果供市委、市政府决策参考。聚焦打好资源经济突围战协商议政，围绕推动产业转型升级、加快发展新能源等重要事项调研协商，助推资源优势转化为发展优势。聚焦打好园区经济突围战建言资政，抓住产业聚集、要素保障等关键问题协商建言，助力做大做强园区经济。聚焦打好项目投资突围战献策出力，跟进投资大、支撑强的重点项目开展专题视察，扎实做好重点项目、重点企业挂联服务，助力改善社会预期、扩大有效需求、形成更多有效益的投资。聚焦打好改革开放突围战主动作为，着眼发挥侨乡优势、做大口岸经济等调研建言，以省政协举办的“千名香港企业家云南行”“全球华商聚云南”“滇商大会”等重要活动为契机，精心做好项目推介、工作对接和协调服务，更好宣传推介保山，助力扩大高水平对外开放。
(三)以更加有效的民主监督助推重点部署落地见效。突出以监督助落实、促发展的工作导向，把准监督重点，增强监督实效，主动协助市委、市政府稳大局、破困局、开新局。围绕统筹高质量发展和高水平安全，就防范化解风险、加强应急能力建设、强化基层社会治理等开展调研视察，找准突出问题建诤言、出实招，推动安全发展基础不断夯实。围绕高质量建设绿美保山，着眼城乡绿化美化、城乡“两污”治理等重点工作开展专题监督，深入开展河(湖)长制、林长制督察，助力打好生态环境突围战。以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织开展义务教育阶段全面推行使用国家统编教材专题视察，促进民族团结进步全域创建工作落实落细。加大提案办理监督力度，精心遴选一批重点提案提交市委、市政府领导领办和市政协领导督办，抓实提案办理专题视察，提高提案办理实效。支持委员多形式多渠道开展民主监督活动，助推有关方面不断提升工作质效。
(四)以更加务实的履职举措促进保障和改善民生。聚焦全市教育高质量发展接续用力，围绕教育教学质量提升、职业教育产教融合、校园安全等群众关切积极建言，抓实重点学校挂联服务、政协捐资助学等工作，形成打好教育提质突围战的工作合力。聚焦深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动开展调研协商，针对群众看病就医难点堵点问题建言献策，做好医院挂联服务，助力打好卫生健康突围战，推动建设更高水平的健康保山。以促进脱贫群众增收为着力点，扎实做好定点帮扶工作。关注全市留守儿童关爱救助保护工作，督促重点任务落实到位。围绕公共文化服务体系建设开展调研协商，助力提升文化惠民实效。组织开展委员履职“服务为民”活动，把暖民心、顺民意、惠民生的实事好事办到群众心坎上。加强和改进反映社情民意信息工作，引导委员深入基层、贴近群众、心系民生，积极反映群众意愿诉求，架好党政联系服务群众“连心桥”。
(五)以更加健全的平台载体广泛凝聚共识和力量。常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈活动，分层落实中共党员委员联系党外委员制度，组织开展党外委员专题视察，强化思想政治引领。健全与市级民主党派、市工商联团结共事工作机制，在督办提案、参与调研、协商发言等方面给予优先保障。深化边疆民族地区凝心聚力工作，全面推进“双推”协商活动，实施“通用语言用起来”委员行动，开展“同听一堂课、同讲一席话、同唱一首歌”活动，组织民族宗教界委员学习考察，聚力维护民族团结、宗教和顺、边疆稳固。深入落实委员联系界别群众工作制度，建好用好委员工作室，引导委员更好团结引领界别群众，促进社会和谐安定。密切同党外知识分子、非公有制经济、新的社会阶层等各界人士的沟通联络，不断扩大团结面。编纂出版《保山政协志》，编印文史资料第十七辑，更好发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用。
(六)以更加管用的制度机制深入践行全过程人民民主。落实市委改革工作部署，谋划实施一批重点改革事项，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全协商工作体系，加强和改进调查研究，优化发言遴选、互动交流等协商议政程序设计，推动政协协商“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。完善民主监督制度机制，探索构建会议监督、协商监督、专项监督、民主评议、特约监督、联动监督等为一体的民主监督体系，丰富民主监督制度化实践。全面落实市政协委员意见建议回复工作办法，积极配合实施巡察监督与政协民主监督贯通协调机制，促进协商建言成果有效转化。积极融入和服务基层治理，深入抓好“院坝协商”工作，以“小协商”服务“大民生”，推动基层协商议事更接地气、更贴民心、更富实效，把“院坝协商”打造成政协所能、委员可为、党政满意、基层欢迎、群众受益的特色工作品牌。
(七)以更加鲜明的实干导向激励“两支队伍”担责尽责。统筹抓好委员履职能力提升、履职平台搭建、履职量化考评等工作，办好委员大讲堂+“书香政协”读书活动，强化“数字政协”平台应用，引导和激励委员主动履行应尽之责，做好“时代答卷”，交出“履职高分”。压紧压实专门委员会工作责任，以承办调研协商活动为重点、联系服务委员为常态、“七个一”活动为抓手，推动工作任务清单化具体化。配合省政协做好全国政协西部地区提案工作座谈会筹备工作，充分彰显保山政协高质量履职、高水平办会新风貌。持续深化“两场革命”，深入践行“三法三化”，大力弘扬“四下基层”优良传统，全面巩固提升全国文明单位创建成果，抓好市政协机关党组巡察整改工作，推动市政协机关向服务更优、效率更高、纪律更严、形象更好不断迈进。
各位委员、同志们，攻坚突围战鼓急，团结实干显担当。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共保山市委的领导下，广聚人心、广聚智慧、广聚力量，为全市打好经济社会发展突围战、不断开创高质量跨越式发展新局面作出新的更大贡献!
责编：刘自明
编审：杨冬燕