深入学习贯彻党的十九届五中全会精神 奋力谱写交通强国保山新篇章
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深入学习贯彻党的十九届五中全会精神 奋力谱写交通强国保山新篇章
市交通运输局党组书记、局长 成德君
(2020年12月)
交通是推动区域经济社会高质量跨越发展的关键一环，具有重要的基础性、战略性、引领性作用。近年来，保山交通紧紧围绕市委市政府的决策部署，着力在持续打通入市出境大通道上下功夫，在构建综合立体交通上寻突破，在夯实农村公路网络上求实效，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设交通强国征程中迈出了坚定步伐。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。因此，在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会之际，如何在“十四五”开好头、起好步，驶入交通强市建设“快车道”，为保山建设“滇西辐射中心”“滇西工业重镇”“滇西高原特色农业示范区”“滇西世界健康生活目的地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化保山新格局提供先行支撑，成为当务之急的重要课题。
东南绕高速保山服务区
一、客观审视保山综合交通发展的成绩和短板
“十三五”以来，保山交通加快县域高速公路“能通全通”工程建设，超前谋划“互联互通”和大滇西旅游环线保山境内段项目前期，在投资体量、路网结构、交通方式、运输总量、建设模式等方面取得较好成绩，为保山交通发展写下了浓墨重彩的一笔。主要呈现五个特点：一是投资规模“大”。五年来，综合交通运输项目建设全面提速，成为全市固投主要支撑，预计完成投资692亿元，是“十二五”203.4亿元的3.4倍、“十一五”184.7亿的3.75倍。二是路网结构“优”。五年来，县域高速公路“能通全通”、脱贫攻坚“三年攻坚战”、五网建设“五年大会战”等国省战略全面实施，全市路网结构逐步优化，截至2020年底，全市公路通车里程20933公里，新增7445公里，是“十二五”末通车里程的1.55倍。公路密度106.59公里/百平方公里，较“十二五”末增长55.18%。其中高速公路426公里，新增211公里，是“十二五”末的1.98倍，其中高速公路建成东绕城、保施、昌保、腾陇、腾猴、保泸6条、通车465公里，较“十二五”末增加250公里，实现县县通高;实施农村公路10355公里(含安防工程)，在全省率先实现75个乡镇(街道)、956个建制村(居委会)通硬化路率、通客车率及通邮率均达到100%。三是出行方式“广”。五年来，公路运输服务网络逐步健全完善，民航、水运、铁路运输正在加速发展，群众出行需求最大限度得到满足，全市累计开通客运线路486条，运营车辆2944辆;开通公交线路82条，运营车辆513辆;投入巡游出租汽车1017辆、网约出租汽车115辆。全市拥有保山、腾冲两个机场，开通航线43条，通航城市26个，其中“十三五”新增航线32条。全市内河航道通航里程462.7公里，现有码头3个、渡口43道，有船舶104艘、排筏105艘。大瑞铁路保山境内段正在建设，计划大保段2021年、保瑞段2023年通车，即将实现保山铁路“零”突破。四是运输总量“升”。五年来，运输行业持续转型升级，服务能力大幅提升，其中公路运输总周转量平均增长15%以上;邮政业务总量和收入平均增长20%以上;民航旅客吞吐量达880万人次，成为全省唯一拥有两个百万级机场的州市。五是建设模式“新”。五年来，重点交通项目建设模式呈现多元化，PPP+EPC+政府补贴、BOT+EPC、EPC+F、建管养一体化等模式探索运用，省交投、省建投、广西路桥集团、中铁上海局等央企、国企积极参与，先后引进资金48.16亿元，向上争取各类资金313.47亿元。
面对取得成效，还要客观审视，正视差距不足，主要表现四个短板：一是高等级公路占比低。截至2020年底，保山市高等级公路占比仅为10%(高速、一级、二级)，等级公路占比为87%，低于全国平均水平(13.4%和90.9%)。二是“互联互通”能力弱。保山市通往怒江州等滇西北城市和通往临沧市、普洱市等滇西南城市的高速公路尚未建成通车。尚未建成铁路线和铁路站，保山至昌宁铁路尚未纳入国家中长期铁路网规划;通自然村公路建设需求大。三是运输方式衔接不顺畅。受多种因素影响，公路与民航、水运等各种运输方式存在统筹不够、结构不合理、衔接不畅等，综合交通枢纽站场、集疏运体系不完善，跨方式运输衔接不畅，与发达州市相比有较大差距。四是运输结构不合理。全市目前仍然以公路运输为主体，公路客货运量分别占客货运总量的88.3%和99.2%，其他运输方式客货运量仅占客货运总量的11.7%和0.8%，水运、民航占比较低。
保泸高速老营互通
二、精准把握保山建设交通强市面临的重大机遇
习近平总书记强调：要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。2020年10月，党的十九届五中全会提出：“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度”，为保山交通迎来重要政策机遇“窗口期”。一是习近平总书记访问缅甸和考察云南的战略机遇。2020年1月，习近平总书记对缅甸进行国事访问，结束后抵达云南保山市腾冲考察，访问缅甸期间与缅方联合声明“加快共建‘一带一路’合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段”;习近平总书记考察云南时强调，要以改革的思路，多渠道筹措建设资金，着力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等基础设施网络建设，加快国际大通道建设步伐，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，从根本上改变基础设施落后状况。习近平总书记的重要讲话赋予了云南交通运输行业在新时代的新使命，饱含着对云南边疆地区交通基础设施建设的高度关切。保山市迎来加快大通道建设，构建综合交通体系的重大战略机遇。二是建设交通强国的历史机遇。党的十九届五中全会对交通运输工作作出重大决策部署，“加快建设交通强国”既写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，也写进了《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》。交通强国战略的全面实施，云南省面向南亚东南亚的中心地位和作用以及保山区位优势越发凸显，保山将迎来构建安全、便捷、绿色、经济的现代化综合交通运输体系的历史机遇。三是新一轮西部大开发等政策机遇。2020年5月，国家出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确将重点抓好基础设施和生态环境建设，并在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区支持;省政府印发《加快西部陆海新通道建设实施方案》，保山交通迎来新一轮西部大开发政策机遇。四是大滇西旅游环线的重大机遇。2019年，省委、省政府提出建设大滇西旅游环线。2020年3月，大滇西旅游环线建设工作领导小组第二次会议明确在原有1600公里西北环线(大理-丽江-迪庆-怒江-保山-德宏)的基础上，新增1600公里西南环线(昆明-玉溪-红河-普洱-西双版纳-临沧-楚雄)，形成“8字形”大环线，同时在大环线圈内建设形成若干个小环线，开发出适合不同年龄阶段、不同需求层次的旅游产品，最大限度地满足不同旅游人群的个性化需要。2020年10月，交通运输部印发《关于云南省开展大滇西旅游环线交旅融合发展等交通强国建设试点工作的意见》，明确试点任务要点。保山作为滇西旅游环线的一个重要节点、关键枢纽，泸水至腾冲公路、腾冲至陇川高速公路、云县至保山、腾冲至猴桥、大理—保山—瑞丽铁路、昌宁通用机场、保山民用运输机场改扩建工程、大理至保山铁路等“美丽铁路”等项目列入其中，交通发展迎来新的重大机遇。五是构建“一线两园”的开放机遇。“一线两园”作为保山中心城市建设开放创新之城的重要抓手，保山市委市政府始终坚持高位推动，积极构建内外发展平台，并于2018年5月8日与缅甸克钦邦政府签署了《合作谅解备忘录》。交通网络作为保山到缅甸的首要连接“线”，即将迎来构建“一线两园”的开放机遇。
保泸高速勐古特大桥
三、奋力谱写交通强国保山新篇章的路径选择
2020年10月，市委市政府出台贯彻落实《交通强国建设纲要》实施意见，明确了四个阶段目标：即2020年、2025年、2035年、2050年4个阶段综合交通发展目标;八大建设体系：即着力构建“高质量的综合交通体系、高便捷的综合枢纽体系、高品质的出行服务体系、高效率的货运服务体系、高水平的数字交通体系、高效能的绿色交通体系、高层次的开放合作体系、高标准的行业治理体系”;五项保障措施：即制定加强“组织领导、规划引领、政策支持、人才培育、要素保障”五项保障措施。通过努力，把保山建成对外辐射南亚东南亚、对内连通我国西南地区的综合交通枢纽，建成服务国家和省重大战略实施、支撑保山经济社会发展、保障边境国防安全的综合交通网络，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，绘就人民满意、保障有力、水平先进的交通强国建设保山篇章。
要实现以上宏伟目标和美好愿景，抓好“十四五”至关重要，通过思考认为要做到“七个坚持”。
(一)坚持规划为纲。坚持规划引领，以新发展理念主动服务和融入新发展格局，科学谋划好“十四五”及中长期发展。一是立足实际，着眼长远。统筹制定交通发展战略、规划和政策，科学编制保山市“十四五”及中长期综合交通运输发展规划、保山市普通国省道国土空间控制规划，重点实施公路、铁路、民航、水运等项目127项，投资2856亿，“十四五”完成投资1557亿元，形成公路网、铁路网、民航网、水运网、管道网“五网”协同发展局面。二是先急后缓，抓住关键。统筹谋划编排项目，科学确定建设时序，同步加强对项目的系统梳理分类，强化部门协同配合，积极向上争取支持，力争更多项目列入国家和省里的盘子。三是开门决策，征求建议。及时回应社会关切，充分调动社会各方面参与的积极性，积极参与支持保山交通建设，提高决策的科学化、民主化水平，确保各项工作经得起实践和时间的检验。四是找准定位，系统研究。科学优化调整，谋划研究并建立与地方经济相适应的综合交通运输体系，全面提升物流、人流活力，确保规划更加凸显保山辐射中心的功能定位。
保施高速
(二)坚持项目为要。改变保山综合交通基础较弱的局面必须统筹公路、铁路、民航、水运四大领域，紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，抓前期、推在建、做储备，确保实现“补短板、稳投资”。一是加快在建项目。加快实施保泸、昌保、腾猴、施勐、瑞孟等县域高速公路“能通全通”工程建设，确保2020年保泸及腾猴高速建成、昌保分段建成;加快大瑞铁路保山境内段项目建设，争取大保段2021年、保瑞段2023年建成通车;加快实施保山机场和腾冲机场跑道延长项目及腾冲口岸机场建设进度，积极争取在腾冲口岸机场实施落地签证政策，争取开通至南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线，打开保山面向南亚东南亚开放的空中走廊，实现空中运输国际化。二是提速项目前期。协调推进国道G219黄草坝至龙镇桥、泸水至腾冲二级公路及保山至六库、芒市至腾冲猴桥铁路项目前期，积极争取国家部委支持;有序推进永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥、大保高速老营至板桥等县域高速“互联互通”工程项目前期，确保如期开工建设，加速市域内高速公路全面成网，达到“三出市两出境”公路通道全程高速化。三是强化项目储备。境内紧扣国、省重大政策、重大战略和全市发展大局，做好高速公路、农村公路、枢纽站场、铁路、机场、码头等项目谋划，加大交通项目储备力度。境外争取将腾冲至密支那高速公路纳入国家《周边基础设施互联互通总体规划(2014-2035)》规划修编，从国省层面加强与缅方沟通合作，协同推动腾冲至密支那高速公路项目建设。
腾猴高速槟榔江特大桥
(三)坚持枢纽为核。综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心，对支撑地方经济社会发展、方便群众出行、提升城市竞争力具有战略意义。一是形成综合交通枢纽格局。结合大滇西旅游环线和现代化大城市建设，规划构建两主(隆阳、腾冲)三副(施甸、昌宁、龙陵)的综合交通枢纽格局，其中隆阳围绕保山“三城”定位和产业布局，结合已通车高速公路及大瑞铁路保山北货运站和保山站、保山机场项目实施，谋划实施一批集客运、货运、物流为一体的综合交通枢纽;腾冲充分发挥大滇西旅游环线的区位优势，加快实施腾冲联边高速及腾泸二级公路等国省干线及铁路、机场等重点项目，加速建成大滇西旅游环线中的重要枢纽城市。二是建设综合型枢纽站场。统筹谋划城市客货运枢纽，加快推进铁路站场、机场、公路客货运站、公交站场等项目建设，促进各运输方式之间有效衔接，实现公路、铁路、机场与城市公共交通之间零距离换乘。以保山、腾冲机场为核心，引导和推进现代物流业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系;以保山火车站综合客运枢纽为重点，促进站场与周边土地综合开发，推动枢纽经济发展。三是提升综合运输服务能力。积极发展网络货运、甩挂运输等模式，加快培育规模化、集约化、网络化的道路货运企业，推动货运经营整合升级、提质增效;以零担货运、无车承运为重点，加强道路运输企业与航空、铁路企业交流合作，培育发展公铁联运、物流联运、空巴联运等模式，推进多种运输方式衔接、推进“零”距离换乘，实现降本增效;进一步优化省外直飞、省内环飞航线，增加不断满足人民群众日益增长的高品质、个性化出行和运输服务需求。
腾陇高速
(四)坚持保障为先。加快交通项目建设，土地、资金及施工环境等要素保障是关键。一是加大财政资金对交通基础设施支持力度，按照项目建设时序和交通领域财政事权与支出责任改革划分实施方案，实行分级负责的财政体制，发挥财政资金的引领和撬动作用，保障项目前期工作及建设过程顺利实施。二是加大交通基础设施项目储备力度，争取发行地方政府专项债券、中央投资及省级资金支持。三是通过资源(资产)换资金、“交通+综合开发”、盘活公路存量资产、规范推行PPP和运用金融工具等方式，提升综合交通实体化平台公司在高速公路项目建设中的投资建设能力及物流园区建设、材料供应、沿线土地开发、沿线旅游开发等综合开发能力，多渠道筹措综合交通项目建设资金。四是围绕“工程投资、生产调度、要素保障、安全质量”等重点，及时妥善处理征地拆迁、涉农纠纷、农民工工资的问题，全力做好在建项目施工环境保障。
(五)坚持创新为源。国家《交通强国建设纲要》明确，交通运输行业要实现由传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。创新是行业发展的源泉，要坚持实施创新驱动发展战略，力争保山交通实现更高质量、更高效益、更可持续的跨越发展。一是建设数字交通。抢抓国家重点支持“两新一重”良好机遇，加快5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、北斗导航等技术在交通运输领域的推广应用，推进信息高速网、三维虚拟网、实体运输网“三网合一”数字化融合，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施，争取成为全省“数字交通”试点州市。重点实施“1123”信息化建设工程，即：建设完善1中心(全市综合交通运输大数据中心)、1张图(保山数字交通“一张图”)、2个综合平台(综合交通运行数字全监管平台、出行即服务平台)、3个综合系统(综合交通辅助决策支持系统、综合交通运输运行协调和应急指挥系统、综合物流运行监测与信息服务系统)，实现部门、行业数据资源开放共享，实现交通建设数字化全监管、交通运行数字化全监测，政府治理精准化。不断优化完善并推广“保交行”便捷运输服务平台功能，提高“村村通”覆盖率，实现客运、包车、网约车等多项技术创新;支持无车承运人试点;持续优化“一部手机游云南”交通板块，继续推广使用“ETC”;深化“互联网+公交+银行”新型发展模式。二是打造品质交通。坚持质量第一、效益优先，着力推进工装设备标准化，在项目建设过程中推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备等“四新”技术，加大联合技术攻关力度，推出一批具有科技示范效应的项目;按照“首件工程样板化、质量管理精细化”的要求，加强首件工程管理;充分发扬工匠精神，把每个项目每个环节每个领域都做到精致极致，经得起时间人民历史检验的精品工程、品质工程。三是创新融资模式。积极探索采用发行地方政府专项债券、运用债券型及权益类金融工具、资源(资产)换资金、融资再安排、“交通+综合开发”、盘活公路存量资产、规范推行PPP、 REITs等方式，拓宽社会资本投资渠道。
腾陇高速荷花段
(六)坚持绿色为本。将“修一条路，造一片景，活一方经济，富一方百姓”的理念贯穿于交通规划、设计、建设、运营、管理全过程，全力建设“最美交通”。一是以大瑞铁路大理至保山段、G56杭瑞高速保山坝区段、东绕城高速等为试点，加快美丽公路、美丽铁路和美丽航道建设，持续开展路域环境整治、厕所革命服务区提升等专项整治，着力打造一批群众认可度高、服务功能完善、与旅游景区深度整合的交通服务设施。二是以隆阳和腾冲作为重点区域，加快发展城市公共交通，倡导低碳型交通消费和出行方式;加强公路、航道、机场等交通基础设施施工和运营过程中的污染治理，全面完成老旧车辆淘汰及柴油货车污染治理任务，确保污染物达标排放;坚持全寿命周期和百年大计理念，加强廊道、土地、空域等资源节约集约利用，保护生态环境、坝区资源和基本农田，最大限度减少交通项目建设对生态环境破坏。三是以保山中心城市绿色出行创建为依托，与公交都市示范创建统筹开展，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，降低小汽车通行总量，整体提升全市绿色出行水平，力争到2022年实现中心城市绿色出行比例达70%以上、绿色出行服务满意率不低于80%的目标。
(七)坚持法治为基。建设交通强市，法治是基础、是保障。一是加快建设法治交通。进一步深化、完善交通运输法治政府部门建设，加大行业相关法律法规宣传教育，完善重大行政决策机制，加强合法性审核工作，为交通强市建设提供法律保障。二是深化执法体制改革。严格落实《保山市深化交通运输综合行政执法改革实施方案》，加快完成综合执法改革，进一步整合交通执法资源，研究制定交通运输综合行政执法队伍素质能力形象提升三年行动方案，构建执法规范化建设长效机制。三是营造良好营商环境。以贯彻实施《优化营商环境条例》为主线、“证照分离”改革为抓手、转变政府职能为核心、企业有获得感为落脚点，努力打造市场化、法治化的营商环境。同时推进实施以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。四是推进平安交通创建。全面落实安全生产及应急救援各项法律法规及规章制度，压实安全生产主体责任和监管责任，抓好“两客一危”道路运输及交通项目建设等行业安全，完善重特大自然灾害、安全事故、疫情等应急救援、应急运输预案，健全公路、水上、铁路、空中应急保障体系，提高重特大自然灾害和重特大安全事故应急救援能力。
保山火车站
“所当乘者势也，不可失者时也”。党的十九届五中全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，为全面建设社会主义现代化国家把方向、定目标、绘蓝图、指路径，彰显了一以贯之的人民立场，体现了高远务实的发展战略，凝聚了治国理政的中国智慧，为第二个百年奋斗新征程开好局、起好步提供了根本遵循。作为交通人，建设人民满意交通就是我们的奋斗目标，站在新的起点要始终保持战略定力，坚定决心意志，强化使命担当，锐意开拓进取，为建设交通强市，谱写交通强国保山新篇章贡献最大力量、贡献最强智慧!
责编：蒋建国