昌宁：新“五组一联”组出新动能联出新活力
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自市域社会治理现代化试点工作开展以来，昌宁县聚焦基层社会治理难题，积极探索乡村社会治理路径。漭水镇沿江村重拾三十年前的老法宝，结合乡村振兴战略的新要求，以新“五组一联”乡村治理模式，组出了推动发展的新动能，联出了共建和谐的新活力。
地广人稀的沿江村地处天堂山东侧，一头连着天堂山，一头连着澜沧江，一年四季绿意盎然、风景怡人。刚忙完清明期间森林草原防火的村党总支副书记王双林和同事们还没来得及松一口气，又投入到紧张的“古茶树保卫战”中。王双林说：“工作虽然多，但是总的来说忙而不乱，因为有了新‘五组一联’，各项工作都有人管，我们村干部不用再头发胡子一把抓，只需做好统筹、协调、督促就行，轻松了不少。”
出生于1961年的王双林，是沿江村名副其实的老干部，自1985年4月进入村委会工作至今已整整36个年头，先后担任过农科员、副村长、村长、党支部书记、党总支书记等职务，其间曾先后两次调出本村到邻近的联福村、翠华村担任村长、支书。2020年12月村级党组织换届选举时，自2007年担任沿江村党总支书记的王双林主动提出不再担任村干部的请求，但因他人头熟、地头熟、工作熟，依然被选为党总支副书记，让他给年轻人“扶上马再送一程”。
“当时实行家庭承包经营没几年，农村的发展一方面很快，但另一方面也有很多问题，特别是争土地、争山林等纠纷，小偷小摸等行为，还有扶贫济困等方面，问题都很多很突出，影响了农村的稳定。在那个形势下，我们的‘五组一联’发挥了非常重要的作用。”因为亲历了老“五组一联”模式创立和运用，王双林说起来如数家珍。他介绍，1989年，漭水镇在沿江村党支部开展“五组一联” 试点工作，“五组一联”即：参政议政组、扶贫帮弱组、民事调解组、治安帮教组、红白理事，党员联系群众，在当时的农村基层治理中取得了明显成效，得到了上级高度认可，沿江村党支部也于1991年被保山地委表彰为“先进基层党组织”。
“再好的方法也会过时，只有不断创新才能保持其生命力。”王双林介绍，针对农村社会主要矛盾的变化，农村的群众对民主、公平、法治、文化、安全、环境等的需要日益增长的实际，漭水镇党委直面当前农村基层治理的这些问题，围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以沿江村为试点，在全镇推广开展新“五组一联”，打通联系服务群众最后一公里，彻底解决农村基层治理“末梢”问题。
新“五组一联”，即产业振兴组、环境提升组、文明新风组、综合治理组、致富帮带组5个组和“1名党员挂联多户群众”。其中，产业振兴组由有一定产业发展基础、创业就业技能的农村实用人才带头人、致富带头人、农业科技推广人才、“土专家”、“田秀才”等组成。环境提升组由生态保护意识强、爱护环境卫生、人居环境整洁、家庭卫生习惯好的党员、群众、保洁员、护林员等组成。文明新风组由在群众中有一定威信、组织能力较强、践行文明新风、积极参加志愿服务活动的党员、青年、群众、妇女、退休老干部、乡贤等组成。综合治理组由敢于坚持原则、正直公道，懂一定法律知识、有一定政策水平、在群众中有一定威望的党员、群众、退伍军人、义警等组成。致富帮带组由热心公益事业、有一定帮扶能力、群众感情好、乐于奉献的党员、群众、创业者、企业家等组成。作为老“五组一联”源头、新“五组一联”试点的沿江村，提出了把富民强村作为第一目标、党员形象作为第一要求、生态文明作为第一选择、社会和谐作为第一责任的“四个第一”，并通过“1名党员挂联多户群众”，将其细化到推动发展、促进和谐的实践中。
“我觉得这个方法相当好，因为我就是这个的实际受益者。”正在金银花地里忙碌的胡广寨村民辉国军说。辉国军家本来发展能力较弱，生活一直比较困难。在新“五组一联”实施中，村两委干部多次到他家了解情况，帮他分析发展的难题，寻找发展的出路，帮助他家发展起了蚕桑、坚果等两项主导产业，年收入可达到1.5万元以上。2020年引进100亩金银花种植项目后，又扶持他家种植金银花4亩。看着长势良好的金银花，辉国军信心十足地说：“再用两三的努力，我家一定能超过全村的平均水平。”
如辉国军所感受到的，新“五组一联”实施以来，沿江村的方方面面都在潜移默化中发生着变化。基层组织得到了新加强，脱贫成效巩固、移风易俗、社会治安等方面的问题得到有效解决，基层组织建设得到明显加强，基层的组织根基、群众基础更加巩固。服务能力实现了新提升，群众的内生动力不断激发，积极投身乡村治理，健全了基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，服务发展的能力得到了显著提升。党员作用彰显了新活力，奉献意识、责任意识、发展意识和服务意识有了明显增强，先锋模范作用得到充分彰显。群众满意度有了新提高，群众在“件件有落实、事事有回音”中，看到了党员干部的新形象，感受到了基层党组织的新变化，群众满意度有了显著提高，形成了良性互动。乡村治理呈现了新风貌，新“五组一联”与新时代文明实践所(战)、党群综合服务中心、智慧乡镇等资源有机整合，形成了具有特色、充满活力的乡村治理新模式，为巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴奠定了坚实基础。
“新老‘五组一联’，都是基层社会治理的有效方式，是一种延续和发展，区别只是不同时期的不同需求赋予的不同内涵。”王双林说，“新‘五组一联’，适应了新形势的新需要，主要体现在综合治理上，实现了由被动式向主动式的转变，形成了社会共治的格局。今后，还会根据时代的发展，不断赋予其新的内涵，确保这一‘法宝’持续发挥作用。”
“沿江村的实践，给全县市域社会治理现代化工作提供很好的借鉴。”昌宁县委政法委常务副书记罗映斌介绍，昌宁正立足“十里不同风，百寨不同俗”的多民族、多民俗实际，在全县借鉴和推广沿江新“五组一联”经验，针对差异性，在发展中继承，在继承中创新，批次推进示范点建设，着力解决乡村社会治理中的具体问题，为改革发展保驾护航。
(吴再忠)
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