坚持人民至上 大力营造一流营商环境（学习贯彻党的十九届六中全会精神）
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党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“坚持人民至上”概括为党百年奋斗的10条历史经验之一，强调党的根基在人民、力量在人民、血脉在人民，人民是党执政兴国的最大底气。在这份3.6万字的决议中，“人民”两字成为高频词，共出现249次。从人民群众是历史的创造者，到“人民万岁”，再到人民至上，全面彰显了习近平总书记执政为民的博大情怀，是我们学习贯彻的根本指南。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。2019年10月23日，李克强总理签署了国务院令，公布了《优化营商环境条例》(2020年1月1日起实施)，并就“优化营商环境是为了什么”作出说明，提出“提供公平可及、优质高效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。要创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事提供便利”。所以，优化营商环境本质是为民服务。各级各部门及其党员领导干部应围绕打造“两区一地”，聚焦大力营造一流营商环境，在制度交易成本、要素匹配效率、精准政策体系、有效法治保障等方面不断寻求突破，让高质量改革发展成果更多更好惠及全市各族人民。
一、下好深化简政放权“先手棋”
一是稳妥推进相对集中行政许可权改革。全面落实和承接好省级取消、下放的行政权力事项，同步做好市级行政权力事项的梳理下放和业务人员培训指导工作，确保接得住、放得下、管得好。认真落实中介服务、行政许可、行政备案等事项清单制度，推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是全覆盖推进“证照分离”改革。严格实施统一的市场准入负面清单制度，进一步消除隐性门槛，推动“非禁即入”普遍落实。将所有涉企经营许可事项全部纳入改革范畴，探索“一业一证”“一企一证”“证照联办”等改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”难题。三是系统推进投资建设领域改革。深化工程建设项目审批、投资审批、规划用地审批等制度改革，对社会投资小型建设项目，取消建设工程消防设计审核、施工图审查备案等审批事项，企业取得用地、满足开工条件后只需作出有关承诺，容缺受理部分行政许可即可开工。细化政府投资工程建设项目审批流程、压缩时间，推进关联平台互联互通、数据共享。推进国土空间规划成果尽快获批，并录入数据库。
二、打好放管结合并重“组合拳”
在“放”的过程中，加快从“严进”向“宽进”转变：一是持续放宽市场准入。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。二是平等对待各类市场主体。全面实施公平竞争审查制度，对所有市场主体实现规则中立、一视同仁、平等对待，重点查处水、电、气等领域不正当竞争行为。三是推行证明事项告知承诺制。全面清理各类证明事项，公开发布证明事项“保留”“取消”2类清单，严格做好投诉建议办理工作。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立完善举报处理和回应、会审制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。在“管”的过程中，加快从“宽管”向“严管”转变：一是深入推进“双随机、一公开”。持续推进部门“双随机、一公开”监管全覆盖，将更多事项纳入联合抽查范围。合理确定抽查对象和抽查比例、抽查频次，推动“进一次门、查多项事”，减轻企业负担。二是深入推进“互联网+监管+督查”。用好“互联网+监管”系统平台，强化风险预警线索处置，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，实行全主体、全品种、全链条监管。在守住风险底线的前提下，对新事物、新经济、新产业多一些包容性监管措施，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。三是加快社会信用体系建设。加强社会信用体系建设，坚决杜绝政策朝令夕改、说一套做一套等不良现象。建立健全重点领域失信约束制度，全面提升信用信息共享能力。鼓励金融机构扩大“三信”创建覆盖面，创新金融产品和服务方式，认真落实优先服务、优惠利率、增加额度等政策。实行企业信用“红黑名单”发布和奖惩制度，探索建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。
三、练好服务企业群众“基本功”
一是提升政务服务综合效能。推进政务服务大厅标准化、规范化建设，提升“一站式”便利化服务水平。依托“云南省网上政务服务平台”，推动更多事项“网上办”。全面梳理发布政务服务“一件事一次办”事项，扎实开展“一件事”主题集成服务，推进一批高频政务服务事项“跨省通办”。加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，推进“掌上办”。深入开展政务服务“好差评”，完善线上线下评价渠道和考核结果挂钩机制，树牢“营商环境好不好，市场主体和群众说了算”的鲜明导向。二是提升公共服务供给质量。企业开办环节，全面推行“一窗通”服务，实现开办全流程线上线下“一表申请、一窗发放”，尽快将时间压减至0.5个工作日以内。缴费纳税环节，加快财产行为税简并税费申报推行工作，加快企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”推广步伐;严格执行涉企保证金目录清单，推行投标保证金非现金形式提交，依法整治行业协会、商会乱收费行为。不动产担保登记环节，优化升级不动产登记服务平台，加快实现不动产抵押登记全程网办，推广应用不动产登记电子证明。水电气网服务环节，进一步优化报装流程、压缩时长、降低成本，探索容缺受理，加快实现全程网办。口岸通关环节，做好“单一窗口”新增功能在辖区企业的推广应用，推广出口退税无纸化单证备案。个人保险环节，提高居民电子健康档案建档率，推动信息在医院互通互认;建立数据共享机制，实现企业社保缴费网上办、个人缴费掌上办，失业保险办理时限在现有基础上再压缩。三是提升人才就业服务水平。探索滇缅劳务合作新机制，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。健全完善并发布急需紧缺人才目录，用好“互联网+滇沪人力资源服务”“掌上就业”等平台，把灵活就业纳入公共就业服务范围。四是完善外资项目服务机制。贯彻落实外商投资准入特别管理措施，对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。加快执行以在线备案为主的外商投资管理制度，做好重大项目、增资项目的协调服务。创新招商方式，提高对外开放水平。
四、服务数字经济发展“新业态”
一是加快信息基础设施建设。紧盯国家新基建投资方向，争取一批重大项目进入国家、省盘子。实施好4G网络补盲工程，加快实现重点场所千兆宽带覆盖率100%、百兆以上宽带用户占比超过95%、自然村百兆宽带通达率超过80%。加大5G基站选址、用电支持力度，加快5G基站新建步伐。二是推进传统产业数字化改造。围绕打造世界一流“绿色能源牌”目标，着力延伸硅电子产业链，率先建成全省电子硅基材料示范基地。推进工业硅、锂离子电池、生物制药等领域数字化改造，支持企业开展智能制造业试点示范，加快工业互联网建设，实现全供应链、全生产线的科学数据采集和生产管控。三是搭建数字服务平台。建好“城市大脑”数字底座，力推保山国际数据服务产业园数据集中融合发展，争取引进云计算、大数据、区块链和数据存储服务领军企业。深化政务公开，加快党政机关协同办公系统升级改造。梳理编制“惠企政策清单”，依托省级“惠企政策申报系统”，实现惠企政策申报统一入口、一键申报、后台分类处理。
五、筑牢法治环境保障“防火墙”
一是强化法治引领。将《优化营商环境条例》纳入年度普法、法律“六进”重要内容，广泛开展宣传教育，提高市场主体和群众知晓率、参与率。以地方保护和行政垄断、规范行政处罚等为重点，定期开展行政规范性文件专项清理。二是进一步畅通政企沟通渠道。认真贯彻执行领导干部挂钩民营企业制度，广泛开展“千企百会调研助发展”“服务企业”助力发展等活动，让领导干部走访企业成常态、纾难解困成状态。加快整合非紧急类政务服务热线，完善民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制，优化民营企业维权服务。三是维护劳动关系和谐稳定。扎实开展“和谐同行”能力提升三年行动，健全劳动关系风险监测预警制度，确保重点敏感时节不发生系统性区域性风险。加大欠薪纠纷和隐患排查力度，充分发挥调解仲裁工作职能，确保仲裁结案率达到91%以上，调解成功率达到85%以上。四是提高知识产权保护水平。尽快健全知识产权战略联席会议制度、知识产权保护和维权援助机制。积极申请设立“国家知识产权局商标业务保山受理窗口”，争取知识产权强县、知识产权示范园区建设。
(作者系保山市人民政府党组成员、秘书长，市政府办公室党组书记 )
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