河湖水清白鹭飞 山水田园如画廊——昌宁县多措并举推进河湖治理谱新篇
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“河湖水清清，两岸绿茵茵，白鹭满天飞，田园如画廊。”这是8月中旬千里迢迢从冰雪北国黑龙江赴昌宁旅游观光的一对退休教师夫妇，在保山自媒体旅游平台上留下的一首赞美昌宁田园美景的打油诗，也是昌宁县全面推行河长制，实施河长制管、治、护及人防、物防、技防并驾齐驱，书写茶乡山水田园美景新篇的真实写照。
近年来，昌宁县委、县政府把水利建设和水环境治理作为全面推行河长制工作的“重头戏”，牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕把昌宁建成“滇西最美田园城市”的总目标进行项目规划布局，按照保山市河长办的工作要求，投入了大量的人力、物力和财力兴水利、除水患，“点线面”结合纵深推进河长制，不断开创全县改善水环境、保护水资源的新格局。
河流美景
通过不懈努力，全县河湖水生态持续向上向好，水环境基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。在水资源方面，保障河库生态流量，稳定补给水源，稳定实现“有河有水”。在水生态方面，开展健康河湖评价并形成报告，加强维护河库水生态系统，河库水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，水生植被覆盖率达到适宜水平，生物多样性得到有效保护，稳定实现“有鱼有草”。在水环境方面，坚持开展“清四乱”“清河行动”专项行动，让流域内各类污染物排放得到有效控制，垃圾、漂浮物及时被清除，水质稳定达到优良，稳定实现“水净水好”。在水文化方面，着力建设文化长廊，在河西水库建设纪念碑、芭蕉林、云水小驿、智慧水韵展厅;漭水河建起康养步道、生态叠石护岸和石牛文化拱桥，沿岸种植了花草，持续满足人民群众景观欣赏、休闲游玩等亲水需求，让公众的获得感、幸福感明显提升，稳定实现“人水和谐”。
水景公园
建立健全制度稳长效。昌宁县水系发达，河流纵横，境内河流属澜沧江和怒江两大水系。为此，该县把辖区内河库塘渠纳入河长制管理，建立河库塘渠分级名录，纳入河长制管理的河库塘渠共计295件，河流106条，水库76座，主要渠道49条，塘坝64个。根据最新人事变动，公示更新河长名单。目前，设立县乡村三级河长308人，县级15人，乡镇级135人，村级158人。制定出台有关河长制的方案、制度、规划等文件资料，部署安排各项河长制工作，为河长制工作指明方向，制定14项较为完善的制度体系，为河长制提供强有力的制度保障。建立河长述职机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定《考核实施细则》，编制《考核结果报告》，全面及时掌握各乡镇、各部门推行河长制工作进展情况，指导督促各地加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，确保河库塘渠保护管理年度目标任务的完成。
清河行动
督促河长履职有抓手。划定流域面积50平方公里以上27条河流的管理范围，编制《河湖管理范围划定报告》，确保河湖管护有边界。编制澜沧江、黑惠江、大勐统河、枯柯河、右甸河、永平大河的《昌宁县河湖岸线保护与利用规划报告》，有效管控水域岸线。制定枯柯河、河西水库、右甸河、澜沧江昌宁段流域水生态环境综合治理方案，结合重点河湖存在“病灶”，开单抓药，制定任务清单、措施清单、责任清单，确保流域综合治理落实落细。开展澜沧江昌宁段、罗闸河昌宁段等16件河湖“一河一策”滚动修编工作，理清问题底数、定制措施规划、分清责任归属、限定时间要求，确保河长在治河过程中做到“心中有数，手中有术”。制定《昌宁县河长巡查工作方案》，要求三级河长严格执行“六查六看一督办”工作法。今年三级河长应巡河12468次，截至目前，三级河长有效巡河9790次，巡河率78.22%。发现问题255个，整改落实249个，整改率97.65%。同时，探索开启“技防”智慧巡河新模式，使用科技手段“慧眼”巡河，利用高清摄像头全天候、全方位“站岗”。从而实现对河道保洁、违法排污等24小时监控，以方便实时全方位监控河道情况，及时发现和处理问题，确保河道保护落到实处，让破坏河道生态行为无处遁形。通过以上抓手着力构筑人防、技防、物防“三位一体”的河长制防控网络。
引领水美昌宁抓建设。2019年，昌宁县入围全国55个水系连通及农村水系综合整治试点县，实施集中连片整治和生态系统修复，着力解决农村水系存在的突出问题，全力打造具有特色的县域综合治水示范样板。上游漭水镇以“水系+文旅”为主题、中游田园镇以“水系+生态”为主题、下游温泉镇以“水系+康养”为主题，全县以“水脉连通+绿脉连通+文脉连通”为思路，多规并行，扎实推进工程建设，推动全域旅游发展，助力水美茶乡建设。同时，完成大勐统河勐统坝段治理、右甸河大寨子段治理等工程建设。新开工耈街河耈街集镇至打平段治理、统镇大歇场山洪沟防治等工程。
开展专项行动促落实。扎实推进“清河行动”“清四乱”专项行动，制定《昌宁县“清河行动”实施方案》，组织开展对县主要河流河道内及水域周边环境的漂浮物打捞和白色垃圾清理工作。2021年累计清理垃圾985.67吨，投入资金205.99万元，人力25267人次;组织1.43万余人，投入资金48万元，清理垃圾点1020个，清理垃圾332.6吨，清理违规种植作物17.945亩，清理违法建筑905.54平方米;制定《关于全面排查河湖水生态环境保护突出问题的通知》《关于持续推进2022年度河湖“清四乱”工作的通知》，2021年以来，每月开展河湖“清四乱”自查自纠、清理整治工作，对辖区内存在的“四乱”问题敢于较真碰硬，彻底整理整治河库塘渠乱占、乱建、乱堆、乱采现象。开展妨碍河道行洪突出问题排查整治行动，依法依规严肃处理侵占、围垦河道等行为，扎实推进非法采砂整治，有效制止乱采行为。制定《昌宁县农业面源污染治理五年行动方案》，持续抓好农药化肥减量、畜禽粪污治理、农药包装废弃物(农膜)回收利用、秸秆综合利用和农村“厕所革命”各项工作等。
督查发现问题整改不手软。2020年以来，接受水利部、省政协、省水利厅、市河长办、市检察院、市公安局等暗访督查和督导检查，针对各级反馈问题制定整改方案，整改坚持问题导向，精准靶向施策，深刻吸取教训、引以为戒、举一反三，高质量完成整改后半篇文章。充分利用人大、政协、纪委监督职能，开展分类督察督办，形成督察督办合力，县级总督察、副总督察、县纪委县监委深入重点区域、重点领域、重点行业专项督察;县河长办建立月调度机制，开展月督查、月通报，针对巡河不规范、县级河长交办问题整改滞后、河湖“四乱”等问题发出通报，督促乡镇限期整改。
创建美丽河湖见实效。2020年以来，积极开展美丽河湖建设工作，按照“一河道一特色一亮点”“一河一景一文化”的思路，做实做亮更多城镇河道示范点，通过美丽河湖的创建，强化示范带动作用。2020-2021年，河西水库、勐波罗河(柯卡大通道段)申报省、市、县级美丽河湖，罗闸河(右甸坝区段)、大城水库和立觉河水库申报市、县级美丽河湖，今年编制《保山市昌宁县2022年度美丽河湖建设计划编制提纲》，计划将罗闸河(右甸坝段)申报为省级美丽河湖，漭水河(集镇段)申报为省、市、县级美丽河湖，大勐统河(勐统集镇段)、长岭岗水库、麻地河水库建设为市、县级美丽河湖，每月开展水质监测。目前，正在整编申报材料，计划本月底完成县级美丽河湖的评审及公示。
积极探索机制增活力。充分落实好“河长制+检察”和河湖警长制工作，制定《全面推行昌宁县“河(湖)长+检察长”协作机制的意见》，进一步加强检察机关与河长办的工作协作，提高河湖管理保护质量和水平。今年，县检察院、县河长办联合侦办右甸河环境污染举报件;县公安、县农业农村、水务、环保、交通等相关职能部门组成联合执法队伍加强流域污染源排查整治，到澜沧江码头及其周边开展网箱养鱼执法检查工作。进一步完善基层巡(护)河员体系，今年新增基层巡(护)河员乡村公益性岗位26人，完善基层河湖管护队伍，打通河湖管护“最后一公里”。
宣传发动群众参与河湖治理。充分利用各种有效形式和途径加大环保知识和水资源保护的宣传，扩大公众对农村农业面源污染治理的认知、重视和参与，实现水环境保护和经济建设协调发展。在学习强国、人民日报、云南日报、保山日报、微信公众号等宣传“清河行动”和河长制工作成效，用实际成效呼吁群众积极参与，营造了“人人参与治水、人人为治水出力”的浓厚氛围。乡镇起草《改善农村人居环境倡议书》，发布辖区河湖治理监督举报电话，完善村规民约修订，充分发挥村民自治作用。通过宣传，让群众了解水资源保护和开展河长制工作的重大意义，知晓了如何去保护水资源、参与和支持河长制工作，达到了良好的宣传效果。
蒋曼芝
图片由保山市河长办 提供
责编：蒋建国